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标 题: 公路工程概预算与招投标标价的关系
发信站: BBS 荔园晨风站 (Sun Jun 4 09:14:39 2000), 站内信件
公路工程概预算与招投标标价的关系
杜洪烈(新疆公路工程定额站)
提要 本文通过对现行概预算与招投标标价的对比分析，指出概预算在招投标工作申表现
失真的内在原因，并提出改进的措施。
关键词 概预算 标价 关系
公路工程概预算是公路建筑产品的计划价格，是基本建设项目投资的最高限额；公路工
程招投标标价是公路建筑产品的市场价格；标底是业主进行工程费用自我测算，在评标中衡
量投标报价是否合理的尺度；中标者的报价（含变更设计和价格调整部分）是建筑产品的实
际价格。
公路工程的施工招标，其标价是概预算费用中的一部分。以批准的初步设计进行施工招
标的工程，其标底和合同价必须控制在概算内；以施工图没计进行施工招标的工程，施工图
预算是确定工程造价，编制工程标底的依据，若以施工图预算承发包工程，预算则是办理工
程结算，形成建筑产品价格的依据。公路工程施工招标，目前大多采用单价合同形式，即总
价招标、单价结算。
现行制度中概预算项目费用与招投标文件中项目费用的划分和构成。
概预算项目费用是按公路基本建设文件编制办法的有关规定并按一定的项目内容和格式
来划分的，招标投标的项目费用划分是按工程量清单来划分。
招标工程量清单项目的划分与概预算项目费用划分差异较大，工程量清单项目所包含的
内容主要为招标文件中计量支付的项目内容，概预算项目费用与招投标价内容相差是较大的
，若采用概预算计算法作标时，应仔细阅读招标文件中相关条款和计量内容，做到单价的合
理归并和分解，使之不重、不漏、公平合理。由于各项目招标形式不同，各自一套，项目和
内容不一致，有必要对工程量计算进行规范，发布公路工程招投标工程量计量规则，统一计
量内容。
公路工程概预算与招标标价的编制方式
公路工程设计概算、预算是根据初步设计和施工图设计的工程数量和施工方法，分别以
《公路工程概算定额》《公路工程预算定额》为依据，按照《公路基本建设工程概算、预算
编制办法》，计算工程所在地的人工费工日单价，材料预算单价和机械台班单价，计算出各
工程项目的工料机费用，并按规定计算各项费用，通过规定的表格得到反映；包括工程施工
费、设备工器具购置，征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等，在投资上具有
一定的行政约束作用。
根据《公路工程施工招投标管理办法》、《公路工程施工招标评标办法》，标底的编制
可采用以下三种方式（贷款项目，评标有特殊规定的从其规定）：
以批准概算的相应部分作为标底；
委托造价工程师编制标底；
以投标价的加权平均值作为标底。
第一种方式，即在初步设计阶段进行招标时，以其概算对应部分作为标底，也有以施工
图预算相应部分下降一个百分数作为标底，第三种方式，也叫统计平均法，去掉其中的最高
、最低价，取平均报价；单价分析中也是去掉最高价、最低价，求平均价，由平均单价乘清
单数量汇总的总价与平均总报价肯定不同，以乘系数进行调整；这种方法基本上体现了建筑
市场的供求状况。也可用A＋B法确定标底，业主事先编制的标底价A占一定比例，投标人的
平均报价B占一定比例，取其加权平均值，作为评标价。
第二种方式，造价工程师必须遵照工程量清单的项目和内容，从现场考察、施工方法、
市场调查、单价分析到定额选取，求得一个社会平均的水平，另一方面，由于造价工程师的
技术及经验和所掌握的资料的限制，标底的编制和形成又不得不以概预算定额及相应的编制
办法为基础来进行成本预测，并以此为标底编制的依据。目前，多数投标人的报价也是采用
现行概预算编制法进行编制；当然，投标报价可以根据企业施工水平，套用企业定额进行编
制，也可参照同类工程或根据本行业惯例和行业定额取定编制。标价的性质和作用决定了标
价不同于工程概预算，但标价的编制又离不开工程概预算。
3.公路工程概预算与投标竞争招价出现失真的原因
近年来在公路工程招投标中，有些投标人为了争到工程，投标报价一降再降，较对应
概预算部分下降20一30％，有的甚至达到50％；（因为世行、亚行贷款项目招标一般为无标
底竞争，以最低综合价为评标原则）显现为概预算失真。这种现象的产生，一方面是个别投
标人低价抢标、扰乱建筑市场；另一方面，我们现行的公路工程概预算定额也存在内在问题
。同时，公路工程“三超”现象依然存在，一方面，公路工程新结构、新材料、新工艺的出
现使概预算定额表现为缺项；另一方面，更多地是不按基本建设程序办事，设计深度不够，
实施阶段又扩大规模、变更结构从而导致造价失控。
公路工程定额水平问题
预算定额是在相当一段时期内，合理的施工组织和一般正常的施工条件下，社会平均劳
动熟练程度和劳动强度的反映。现行定额水平还是五、六十年代确定的，为社会平均水平。
由于当时施工技术、劳动工具和施工机械配套能力所限，许多项目的定额测定是以人工施工
为主要控制对象，特别是机械产量定额，是在当时比较落后的机械设备的条件下制定的。现
行1992年《公路工程预算定额》是从1987年开始对1983年《公路工程预算定额》的修补，重
点补充了高等级公路路基土石方，沥青混合料路面，大跨径桥梁，预应力系统等内容，特别
是一些新机械和项目，定额资料比较少，如沥青路面部分，主要取之于沈大公路；所有砼工
程基本定额中仍以人工配运料为考察控制对象（实际施工中砼配运料多以自动线进行生产）
，难免有所偏废，随着近十年的发展，高等级公路设计、施工技术日趋完善，公路工程施工
的技术含量和综合机械化施工水平大大提高，机械的性能有了很大的改进，产量也大幅度提
高，相对而言，1992年定额已不能体现现在的社会平均水平，定额水平应予以修改，应以先
进合理的水平为原则。
定额中人工、机械幅度差问题
预算定额是以施工定额为基础，综合、扩大了施工定额；其项目是按完成某一专项作业
将施工定额有关工序加以综合制定的。预算定额考虑了材料的周转和摊销次数，并包含了更
多的可变因素，材料场内运输及操作损耗及人工机械的幅度差综合而成的。其中人工、机械
定额，考虑到一些琐碎的工作难以一一计算，而且在施工中可能出现一些事先无法估计的工
作及影响效率的各种因素，因此人工工日和机械台班数，在施工定额综合后的数量上增加了
一定的百分数，即幅度差。
费率问题
公路工程概预算中其他直接费、现场经费、间接费项下的十五种费用，也叫费率定额。
其来源于施工企业的成本、费用分析报表，是施工企业管理水平的社会体现，反过来，概预
算费用又控制施工费用，促进施工企业改善管理，提高管理水平。随着企业改革的深化，企
业社会化部分的剥离、项目法施工的推广，以及财会制度的改革，相应费用应做调整和梳理
。
据测算，上述定额幅度差及损耗率等因素引起的费用，约占工料机费用的5％左右，加之施
工企业个体水平与社会平均水平的差异，所以有些投标人投标报价降至工料机费用，仍有利
可图。
4.改进的措施
提高定额水平，按照工程实体消耗与施工措施消耗相分离的原则，对定额进行改革，重新编
制全国统一公路工程概预算定额。
（1）为便于宏观控制，协调全国专业通用定额水平，对通用性强，覆盖面大的项目，
应制定《全国统一建筑工程基础定额》。作为编制专业通用定额的基础，也可由企业制定用
于企业内部管理的投标报价的参考。基础定额应有利于专业定额的编制和调整，有利于市场
竞争，应将工程实体消耗定额和施工措施性消耗定额相对分离。如桥梁工程的基础，将基础
施工措施性消耗如各种围堰（特别是钢排架），单列项目编制定额，分别列出一次使用量的
摊销量（砼模板、砼予应力张拉系统、大型地底模也一样列出一次使用量和摊销量）；大中
型施工机械除列出台班费用，同时列出台班产量，以免过多地迁就主要控制机械台班产量而
影响辅助配套（如沥青混合料的拌和、摊铺）机械的台班产量和发挥，促使企业发展规模生
产和机械配套；将定额水平提高到先进合理的水平。
（2）近年来随着高等级公路设计、施工技术日趋完善，跨越大江、大河、海峡的深水
大跨桥梁、交通监控、通信、安全设施等项目的发展；新结构、新技术、新工艺、新设备、
新材料的大量采用；同时，由于公路工程施工的技术含量和综合机械化施工水平的大大提高
，定额中所采用的施工技术和施工方案，施工机械配套能力、劳动生产率水平等与公路设计
、施工的实际情况和现行的公路技术标准、规范、规程等也已不相适应，有必要对现行概预
算定额进行重新编制、修订。
编制《公路基本建设工程招标标底编制办法》、《公路基本建设工程招投标工程量计算规则
》。
法律、法规建设是改进和规范建筑市场的有效措施。通过法律、法规明确建设工程标底
价、报价、合同价以及工程价款结算编制和审核的要求，防止盲目性和随意性，制止目前建
筑市场上普遍存在的标底价与实际相脱离、压级压价、高估冒算，合同违约等行为。同时，
统一项目划分和工程量计算口径，也便于计量和支付的操作。
切实按基本建设程序办事，推行公路工程施工招投标制。
根据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招投标管理办法》制定的《公路工程
施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标评标办法》规定，实行公开招标或邀请招标
的公路基本建设项目，其评标工作应执行该办法。
通过法规来规范公路建设市场，推进公路工程有序化竞争的开展，使公路工程概预算能
够真正体现现行公路建设的社会水平，使造价管理工作服务于公路建设。
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