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发信人: wshi (涟水之宾), 信区: CE
标  题: 谁在阻碍中国成为市场经济国家?[转载]
发信站: 荔园晨风BBS站 (Thu May 20 12:59:17 2004), 转信

【 以下文字转载自 NORC 讨论区 】
【 原文由 wshi 所发表 】
  谁在阻碍中国成为市场经济国家?
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    2004年05月19日  16:27    深圳新闻网


5月14日,新加坡副总理李显龙在与国务院总理温家宝会谈时表示,新加坡决定承
认中国市场经济地位,成为继新西兰之后第二个承认中国市场经济地位的国家。



此前的几个小时,美国国际贸易委员会对为时一年多的所谓中国彩电对美倾销案作
出最终裁决,中方在这一贸易纠纷诉讼中失利。由此,不仅中国彩电出口美国市场
税率减低到“零税率”的希望化为泡影,而且到6月底,美国将对价值逾2.76亿美
元的中国产彩电征收最高可达78.45%的关税。


无可否认,经过多年惨烈厮杀的中国彩电业,其市场化已经达到了相当的程度,而
恰恰就是这个行业,居然倒在了“非市场经济地位”的大棒之下。在中美的经贸关
系中,此“地位”整整作用了24年,甚至可能一直延续到2015年,按照世贸组织的
非歧视性原则,这种认定同样适用于世贸组织的所有成员国。


中国现有的选择是双边谈判,逐一突破。在新西兰、新加坡两个国家之后,对澳大
利亚的谈判曙光在望。最大的障碍仍然来自美国,而欧盟对中国的认定将是突破性
的,它的分步解决方案很有可能成为美国的范本。


中国是市场经济国家么?在温家宝出访欧洲之后,这个问题已经凸现。欧盟将在6
月底完成初步评估结果,这是可喜的一步,却也是漫漫谈判之路上的第一步。我们
必须明白,“市场经济地位”之实并不在于经济,更多在于政治。在“非市场经济
地位”的伤害接踵而至的时候,我们用什么来迎接这项国际政治挑战?


5月14日,国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强、中国社科院欧洲所经济
室主任王鹤、中国人民大学国民经济管理办法教研室主任顾海兵共聚21世纪圆桌论
坛第十一期,就市场经济地位问题与解决路径进行讨论。


对话:市场经济地位溯源


《21世纪》:市场经济地位在反倾销的过程中有着重要的影响,我们首先讨论市场
经济地位问题的由来及其影响。


隆国强:实际上,在WTO的条文里面根本没有非市场经济这一说。WTO成员原
来都是市场经济国家,不存在这个问题,后来有个别国家是以非市场经济身份加入
的,这才引出来非市场经济地位这个问题。


在WTO反倾销过程中,有三种不同方法来确定被起诉企业的“正常成本”,其中
,针对所谓“非市场经济”的企业,采用“第三国替代”的办法,就是当反倾销案
发起国的调查当局认定调查商品的出口国为非市场经济国家,将引用与出口国经济
发展水平大致相当的市场经济国家(替代国 surrogate country
)的成本等数据计算所谓正常价值(normal value)并进而确定倾销
幅度,施以对应的征税措施。


中国市场经济地位问题从何而来?最早在1980年的时候,美国第一起对华薄荷醇反
倾销,美国商务部当时就采用了第三国的成本标准,美国是一个判例法的国家,一
直到今天,在反倾销案例审判的时候,也是把中国作为非市场经济国家对待。美国
对非市场经济国家的认定,主要根据1979年的《贸易法》和1988年的《综合贸易竞
争法》。


欧盟早期的认定办法相对简单,直接列一个名单,上了这个名单上的就是非市场经
济国家,名单上主要是前苏联国家和亚洲的社会主义国家,中国也名列其中,直到
1998年,中国和俄罗斯才从名单上删掉,允许企业在单个案件中申请市场经济地位
,并为此制订了判断是否给予市场经济地位的标准。


在中国加入世贸组织谈判的最后阶段,美国提出了非市场经济地位的问题。中国同
意其他成员国可以在中国加入WTO后15年内,将中国视为非市场经济国家。中国
企业在进口国遇到反倾销的时候,进口国政府用第三国替代办法来估计中国产品的
合理成本。但是在选择替代国的时候,往往选择新加坡这样的国家,实际上各方面
要素价格都比我们高,是高估了我们的成本。即便我们去应诉,但是因为成本被高
估,中国企业处于很不利的地位,很容易输。既然很容易输,企业一旦被反倾销以
后,往往不应诉,打一枪换一个地方,这样就引起全世界连锁反应。这对我们出口
有很大的负面影响。贸易摩擦多了以后,还会影响到中国来投资做出口加工的企业



《21世纪》:1998年,欧盟宣布将中国从“非市场经济国家”名单中取消,但仍将
中国视为“市场转型经济国家”,在当年颁布的905.98号法令,允许中国应诉企
业在反倾销调查中申请市场经济地位,同时规定了五条判定市场经济地位的标准:
一是市场供求决定价格、成本、投入等;二是企业有符合国际财会标准的基础会计
账簿;三是企业生产成本与金融状况,不受前非市场经济体制的歪曲,企业有向国
外转移利润或资本的自由,有决定出口价格和出口数量的自由,有开展商业活动的
自由;四是确保破产法及财产法适用于企业;五是汇率变化由市场供求决定。这可
以看做一个转折点么?


王鹤:实际中国所受到的反倾销并没有减少。就个案解决问题比较麻烦,而且容易
吃亏。据中方统计,2003年,中欧贸易额首次突破1000亿美元,达1252亿美元,增
幅达44.4%,超过中日与中美贸易的增长速度。目前,欧盟是中国第三大贸易伙
伴,仅次于日本和美国,如果算上10个新成员国,欧盟将成为中国第二大贸易伙伴
。市场经济地位问题也就显得更加重要。


中国的市场化程度


《21世纪》:就目前的问题来看,焦点更多的集中在对中国市场经济程度的判断上
,那么,中国到底距离市场经济地位的要求有多远呢?


顾海兵:我国1992年提出要建立社会主义市场经济,1994年我们开始研究这个问题
,那时候对市场经济程度的判断比较低,1996年也就在40%,现在我们的判断也仍
是全国最低的。为什么?因为中国的要素市场化程度太低。比如直到今天,土地还
不是商品,只有使用权可以转让,金融实质上也没有对民间开放,劳动力市场是分
割的。


《21世纪》:一般的评价指标有五项,即政府行为规范化、经济主体自由化、生产
要素市场化、贸易环境公平化、金融参数合理化,国家干预程度是其中的关键。欧
盟贸易委员拉米曾表示,最重要的问题是,欧盟要审查中国的金融信贷及保险受国
家干预的程度。那么,目前发改委和央行为控制经济过热而采取的经济调控政策会
不会成为欧盟的借口呢?


隆国强:这个倒不一定。美国政府对经济也有很多国家行为,它会以市场失败的理
由控制市场,也会出于国家利益的要求对高技术出口进行限制。但是,不能因此就
是说美国不是市场经济。市场经济更大程度上是一个光谱,当市场化程度超过某个
“度”,就可以认定。


每个国家都会有宏观调控,都是无可厚非的,关键还要看用什么样的手段进行调控
,向传统体制回归的做法,无论是对于欧盟对我国市场经济的认定还是对我们自身
的经济改革,都是不利的。


《21世纪》:北师大经济与资源管理研究所通过算术平均计算,得到中国市场经济
程度在2001年的总评分为2.51分,折算成百分比近似为69%,超过了市场经济临
界水平(60%)。这可以作为我们被认定为市场经济地位的充分理由么?


隆国强:市场经济地位涉及到一个国家直接的经济利益。对华反倾销是全世界最多
的,而且我国的胜诉率只有35.5%,这种比较低的胜诉率一个重要的原因就在于
非市场经济地位的认定常使我们处于不利的地位,客观上也会鼓励别国反倾销手段
对付中国产品的进口。


非市场经济问题在国际贸易当中实际不是一个学术问题,而是一个涉及实际利益的
政治问题,它不是按照几个指标的衡量来完成最后的判定,认定一个国家是不是市
场经济国家的,也没有国际上公认的标准。


谈到经济自由度的问题,中国的自由度明显高于俄罗斯。但是,在去年俄罗斯申请
加入世贸的时候,俄罗斯就被美国认可是市场经济国家。


顾海兵:市场经济一定是有国界的,因为有国界,只能在一个国家之内存在充分的
市场经济,国家和国家之间,绝对不可能有充分的市场经济,不可能有彻底自由的
经贸关系,会有反市场的力量存在,抵消市场的因素。中国的问题是,对外开放有
余,而对内放开不足。


王鹤:世界经济的两大趋势,一个是经济全球化,一个是区域一体化。目前区域一
体化最好的样板就是欧盟。之所以如此,就是因为他们的国内一体化在一百多年以
前已经完成了,起码在两次大战以前,他们国内的市场经济制度基本上建立起来了
,从政治角度来说是现代意义上的民族国家,这也就形成市场经济国界。中国国内
早有统一货币了,但从严格意义上讲,并没有形成一个统一的市场,仅仅从地区的
角度来讲,东部、中部、西部,都不是统一的市场。


隆国强:对内和对外实际是改革和开放的关系。改革和开放是互相促进的,25年的
改革实践历程表明,恰恰是开放推动了改革,如果没有开放,改革至少要倒退十年
。不是说我们重视了开放,导致改革滞后了,而是因为改革推不动了,所以用开放
带动改革。地区上,广东开放程度最高,市场化程度也较高。所以,我们重视对外
区域一体化的时候,对国内的市场也要重视。


欧洲成为突破口?


《21世纪》:去年9月10日,欧盟出台了题为《走向成熟的伙伴关系——欧中关系
的共同利益和挑战》的对华关系文件,把中欧“全面伙伴关系”提升为“战略伙伴
关系”,向中国发出了积极的信号。一个月后,中国首次发表文件,对欧盟的文件
做出了回应,并表明中国非常重视与欧盟国家发展关系。这会在多大程度上促成欧
盟确认中国的市场经济地位呢?


王鹤:在建立战略伙伴关系上,欧盟比咱们着急,在确立市场经济地位问题上,中
国比欧盟着急,两者之间可能是一个互相讨价还价的过程,这个过程不会如我们所
希望的那么快。


从欧盟本身经济利益来讲,应该说欧洲最近这几年的经济增长不是太好,今年虽然
开始复苏,但是也还没达到预期的增长率。而欧盟又是一个以出口引导经济增长的
模式,如果出口不好,完全靠内需带动经济增长比较难。所以,他们也迫切希望把
出口带动起来。


当然,相比以前的状况,欧洲在我们的国家战略中也开始具有更加重要的位置,双
方存在很多的共同利益。


隆国强:争取市场经济地位,无论是在政治还是经济上,都要有我们的筹码。政治
上,欧盟也强调世界的多极化,在这方面中欧的利益是一致的。


经济层面上,对“新加坡议题”即贸易便利化、政府采购透明度、投资和竞争政策
议题,中国的态度是非常重要的。在此议题上我们采取支持的态度,不会有什么经
济损失,而对欧盟却会有大得多的影响。


另外,中国是一个急剧扩张的市场,欧盟也希望为自己的企业进入中国市场创造更
好的条件。所以,在中国经济地位提升的时候,本身也有很多筹码。现在越来越多
的国家希望与中国建立自由贸易区,我们就可以把承认中国市场经济地位作为谈自
由贸易区的一个前提。


《21世纪》:5月1日,中东欧的10个国家加入欧盟,欧盟国家总数达到25个,由此
,东扩后的欧盟很有可能成为我们未来最大的贸易伙伴。这对市场经济问题的利弊
如何呢?


王鹤:欧盟东扩对中欧经贸关系近期可能有不利的影响,但总体来看,利大于弊。
比如,东盟10国入盟后关税下降,有利于中国的商品出口。


不利的方面有四点,首先,从商品进出口结构来讲,东欧有一些商品和中国接近,
欧盟市场扩大以后,会造成贸易转移,这对中国不太有利;其次,根据欧盟市场准
入规则,除去贸易壁垒以外,欧盟采取就高不就低的原则,我们受到所谓的绿色贸
易壁垒影响会更大;第三就是反倾销政策,原先东欧国家在反倾销方面对中国不是
很厉害,达不到欧盟的程度,现在他们的反倾销措施会随之加强;第四是统一市场
建立以后,西欧相当一部分投资会转向东欧。


隆国强:中国原来对东欧10国出口大宗产品,像纺织品、服装的关税低于欧盟,欧
盟东扩后这些产品的关税水平要提高,这显然会对我出口产生不利影响。但是,按
照WTO的要求,区域一体化过程中,不管是扩展还是新成立区域组织,只能更自
由,而不能对非成员带来额外的贸易壁垒,这正是我国商务部要求补偿的原因。



另外,由于我国和东欧一些国家产品结构有雷同、有竞争,欧盟会不会为了维护新
成员利益,加大反倾销、技术性贸易壁垒的力度也未可知。新成员的加入也可能使
得非市场经济地位的确立难度更大,因为欧盟的决策原则就是要“全体一致”,有
一个国家不同意,就解决不了问题,东欧10国与中国的产品竞争性可能更强一点,
不会像其它发达的欧盟国家那么积极的对待市场经济地位问题。


好的方面是,我们原来受到欧盟反倾销比较严重的企业可以通过到新10国投资,改
变产品的原产地,迂回解决贸易壁垒,海信最近投资匈牙利就是明证。


中国的筹码


《21世纪》:新西兰已于4月承认中国是市场经济,欧洲就是下一个目标。在5月6
日中欧签署的《中欧联合新闻公报》中普罗迪主席确认,2004年6月底前将向中方
提交对这一问题的且无损于最后结果的初步评估结果。


美国也一样,吴仪今年4月访问以后,美方响应了温家宝去年向布什提出的开始审
议中国市场经济国家地位的建议,承诺双方建立工作组,考察中国是否已达到美国
法律规定的市场经济国家地位,这都是走向最后成功的一步。


隆国强:但是,我想这都只是第一步,应该看到这与最后解决问题还有很大的距离
,以后的谈判还有相当的艰巨性。


现在我国采取的策略,是局部突破,只能利用我们自己的市场力量,跟别人去谈。
新西兰、澳大利亚这两个国家都想与中国建立自由贸易区,以便比其他竞争对手以
更优惠的条件进入中国市场。新西兰很小,我国的产品跟它本土企业也没有什么竞
争关系,给不给市场经济地位对它都无所谓,而它进入中国市场后,其畜牧产品可
以得到更好的地位,所以它会第一个突破。


2003年11月26日澳大利亚议会通过了“海关法修正案”,规定今后对中国产品的反
倾销调查中,可以使用“市场经济”标准来确定涉诉产品的“正常价值”,并确定
了判定“市场经济”的六条标准,这也是积极的进步。同时,澳大利亚和中国就建
立双边自由贸易区成立了一个工作组,问题应该很快就可以突破的。其实,在这两
个突破以前,CEPA的签署已经确认了香港和澳门对内地市场经济地位的确立,
香港和澳门都已经把内地作为市场经济区域看待。印度也提出来要与中国谈自由贸
易区,这个也是潜在的,可能取得突破的地方。我们已经看到,自由贸易区是一个
实实在在的杠杆,商务部目前已经启动了一系列与之相关的双边计划。


美国人想得到的东西很多,比如朝核问题、伊拉克的问题、大规模杀伤性武器扩散
、经贸关系等等。美国人也即将来考察,这是好的迹象,但是我个人看,难度还相
当大,很可能最先的突破就像1998年欧盟的变化一样,首先对个别企业、个别行业
放开,允许申请“市场经济地位”。如果有一天美国通过了,其它国家也应该好办
了。


《21世纪》:现在还有一种说法,就是美国试图通过市场经济地位的筹码,诱使中
国在汇率制度上进行改变。这种关系存在吗?


隆国强:中美之间存在一揽子的利益对应关系,它可以给中国市场经济地位,但并
不直接与某一个筹码挂钩。


顾海兵:宏观而言,我们国家在好多层面都采取防守的姿态,没有什么进攻,实际
上这个做法是值得研究的。欧盟也好,其它国家也好,号称自己是市场经济国家,
却都同时存在着相当大数目的农业补贴,这正是我们可以拿到的对方的弱点。


隆国强:我们要把自己的国家利益看清楚,按照我们的要求和利益来对待规则。在
新一轮多哈谈判中,我们可以要求重新谈反倾销协议,在这个问题上如果能够有所
突破,市场经济地位自然就全部解决了。


农产品是一个特殊情况,在多边贸易体制中,农产品从来没有真正纳入到自由贸易
的范畴,直到在乌拉圭回合第一次签署农产品贸易协议时。在西方发达国家的主导
多边谈判下,虽然补贴不是市场经济的,但是还都认可了。现在不一样,新一轮多
哈回合谈判,农产品又是谈判重点,它将在很大程度上影响多哈回合的前景——农
业问题是坎昆会议失败的根源。


农业谈判有三个问题,一个是市场准入的问题,一个是生产补贴的问题,还有出口
补贴的问题。发达国家只要求谈市场准入问题,发展中国家不是这样,以巴西、印
度、中国为首的发展中成员要求发达成员取消所有农产品的出口补贴,大幅度削减
农业国内支持。这些都是我们的筹码。


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