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发信人: szukobe (雨过天晴), 信区: CL
标 题: 论权力的监督
发信站: 荔园晨风BBS站 (Mon Apr 9 11:05:55 2001), 转信
□华东政法学院副院长 郝铁川教授
近年来发生在领导干部中的腐败案件犹如割韭菜，割了一茬又一茬，而且一茬
比一茬长得快、长得高。其原因除了新旧体制尚未理顺和腐朽观念影响之外，权力
监督机制的不完善也是人所公认的。正如有识之士指出的那样，我国现行的监督机
制不完善，主要表现在三个方面：一是上级监督不到；二是同级监督不了；三是下
级监督无用。所谓上级监督不到，是指由于上级与下级在时间和空间上的距离，使
得上级不知情，对下级的监督要以案件线索为抓手，而无法做到事前和事中监督，
只是一种查案式的事后监督。所谓同级监督不了，是指同级之间虽然朝夕相处，时
、空上无距离，且又知根知底，但同级之间存在着“一把手情结”，即领导班子里
往往是一把手说了算，别人说了都不算。所以一些地方主要领导的违法乱纪行为常
常不是由同级纪委发现、查办，而是由上级纪委发现、查办。甚至有些地方的同级
纪委还庇护同级党政主要领导的问题，或者按主要领导的个人意愿去处理下级出现
的问题。所谓下级监督无用，是指下级事实上处于无权监督状态，监督不起什么有
效作用。
自从权力产生之日起，就有权力监督。几千年来，权力监督已成为具有一定相
对独立性的一种技术，不同的阶级都可以借鉴。权力监督亦有其自身发展规律，不
同的阶级都必须尊重它。以我之拙见，数千年来的权力监督具有如下客观规律：
第一，监督必须是地位平等的权力主体之间的监督，相互之间没有隶属关系。
这种监督的实质是权力制约。如果地位不平等，监督制约的效果就会打折扣。上级
对下级的监督，长处是有力，短处是不知情和容易把下级管死，并出现专制；下级
对上级的监督，长处是客观效果好，短处是能否取得好效果取决于上级的开明程度
。地位平等的权力主体之间的监督制约，具有知情、有力等优点。列宁深知这一点
，他在1921年就倡议设立中央监察委员会，它由党代表大会直接选举产生，向党代
表大会负责，归党代表大会领导，与中央委员会是平级关系，两者各自平行地行使
职权。监察委员会分中央、区域和省三级，产生办法、性质和职权都一样。三级监
委建立后，对同级党委确实起了一些监督作用。斯大林对此极为恼火，但又不敢轻
易取消监委，就提出一条锦囊妙计，即名义上仍然保留监委，但从1934年党的十七
大，监委改为归属中央委员会领导，其主要任务由平行地监督同级党委改变为监督
党和联共（布）中央委员会决议的执行。
第二，监督必须是经济实力均衡、相对独立的权力主体之间的监督。控制一个
人的物质生活条件，就容易控制一个人的思想观念。如果监督主体在人事权、财权
、物权等方面受制于监督客体，那么，监督主体就很难主动、有效地实施监督。为
什么司法方面的地方保护主义屡禁不止？就是因为司法机关的人、财、物等权力受
制于地方。为什么目前纪委不能主动、有效地监督同级党委的主要领导人？就是因
为纪委成员的任命权、提名权往往掌握在同级党委的少数主要负责人手里。为什么
地方人大监督司法机关相对容易，而监督政府相对难？就是因为连一些地方人大的
财权事实上也掌握在政府手里。
第三，监督主体在行使监督活动中必须具有相对独立性（即不得无故被罢免、
调动，有权拒绝上级的所谓指示等等）。中国封建社会的法律都规定了“独立弹事
”即：御史纠弹官吏时，直接向皇帝负责，不受御史台长官的牵制，使得所有监察
官员都拥有独立行使监察权的权力。“台官无长官”，就是指此而言。美国的独立
检察官与此类似，他们既不隶属于由司法部长领导的联邦检察院系统，也不隶属于
联邦法院系统，其职责就是对总统、副总统等国家高级官员非法行为进行调查和起
诉。所以，谁也挡不住斯塔尔去调查克林顿，挡不住斯塔尔去指控克林顿。
第四，权力监督必须以人民民主制度为基础。监督主体的背后是人民的支持，
其活动是在民主的氛围中进行，否则，监督就容易失去正义性，“多行不义必自毙
”，只有正义的事业才具有永恒的生命力，才是不可战胜的！
---检察日报
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