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发信人: quakefans (王伟是我偶像), 信区: CL
标  题: 今日说法:吕梁矿难之后
发信站: 荔园晨风BBS站 (Mon Dec  2 13:07:17 2002), 站内信件

    吕梁矿难之后
    主持人:今天距离“12·4”全国法制宣传日还有5天。今天我们要和大家一起
关注的是一个很沉重的话题——安全生产。如果各位有印象,在去年的“12·4”
特别报道当中我们已经反复呼吁过安全生产的重要性。今天我们不得不把这个话题
再次拿来重说一遍,来看一下今天的“12·4”点击。

    去年我们报道过河南鲁山的一次小煤窑瓦斯爆炸事故,一个村里的30个男人一
起在这个煤窑里挖煤,结果同时死去。30个女人一夜之间变成寡妇,于是这个村子
被人称作寡妇村。紧接着,去年7月又发生了南丹透水事件。今年西北航、国航两
架飞机失事,今年又有连续的山西吕梁山西运城、山西繁峙的矿难。寡妇村的人们
得到了应有的赔偿,但是无论是责任人的忏悔还是金钱支付,都无法换回亲人的生
命,他们的生活再也无法回复到从前。今年山西的矿难事故责任目前正在追究调查
中,珍惜生命、尊重生命仍然是今年的呼声。

    今年我们要关注的是山西河津一个小煤矿的事故,而且是我们去年采访寡妇村
的记者今年再次深入吕梁山的深处进行调查,我们先来看一下今天的“12·4”报
道。

    在山西省吕梁山深处的老虎沟,有座被称作富源的煤矿。富源煤矿,是这个矿
的矿主取的名字。富是富裕的富,源是财源滚滚的源。这曾经也是到这里来挖煤的
每一位矿工的心愿。这里的矿工大都来自湖北、陕西、安徽的贫困人家,他们背井
离乡来到这个叫富源煤矿的小煤窑下井挖煤,指望一家老小过上好日子。可是
2002年5月4号这一天,井下突然发生特大透水,导致21名矿工丧生。那天本来是很
平常的一天,突然附近的村民听到“嗵”的一声巨响,房子被震的直晃,事故就这
样发生了。村里的老人说,那些天山谷里一直有女人的哭声,凄惨悲痛。小煤窑的
主管上级是河津市煤管部门,我们在驱车前往河津市的途中看到许多高大的柳树,
当地的农民说它叫蓬头柳,因为看上去它像是披头散发的女人在掩面哭泣。

    采访很艰难,我们想见一见河津市主管煤矿的负责人,而派来接待我们的一位
常委说负责人在外地开会。我们只好先辗转阳泉寻找在这里开会的山西省煤矿局局
长。通过局长,我们了解到按照我国的法律,一个煤矿在开矿之前需要具备的法律
手续和证件。开办煤矿的业主需要具备六个条件:第一、需要有煤炭的经查报告,
第二、他要有煤炭开采的综合利用的方案,第三、还要有开办煤矿需具备经查报告
、开采报告、环境报告、资金报告等六个条件。六个条件具备后,还需核发四个证
件,煤矿方可开工。

    那么河津的富源煤矿是否具备这些开矿的条件呢?我们见到了原山西省河津市
富源煤矿矿主魏崇仁,他告诉记者他们开矿前只有一个采矿许可证。开矿必须具备
六个报告、四个证件,矿主在只具备一个开矿许可证的情况下将煤窑非法转租给一
个叫张顺和的承租人,而承租人继续了矿主的非法开采行为。

    一个未经合法审批的小煤窑不难想象,可能存在严重的安全隐患。那么富源煤
矿是否经过当地政府、主管部门及河津市煤矿部门的审核和验收呢?河津市市委一
位常委说当初他们根本不知道该矿证件不全,出事之后才调查出唯一的一个开矿许
可证竟然是假的。那么当初负责审核的部门怎么没有查出假证件呢?我们再次提出
见见相关负责人,被告知负责人正在外地赶往河津的途中。在富源煤矿附近的山村
里,我们找到一个曾在富源干过活的小矿工。他说来这里挖煤的大都是不了解情况
的外地人,村里人再穷,大都不赶下井挣挖煤的钱。这位小矿工甚至说当他们下井
挖煤的时候,半条命就已经送出去了。

    审核把关工作混沌不清,那么主管部门在明知富源煤矿已实际开采的情况下,
又采取了哪些监管措施呢?刚才那位市委常委说他们来查过,并且还做了情节记录
,可是开矿之后第三天就出事了。那么,在开矿前谁做了安全生产检查?安全生产
条件合格的证明和记录又在哪里?这时,我们被告知煤矿负责人已病在途中,正在
打点滴。

    矿主非法采矿的背后自然是利益驱动,那么主管部门监管不利的背后又是什么
在作祟呢?山西省副省长靳善中对此作出分析:“最终还是一种利益关系。这种利
益关系有两种,有些是为了地方的、局部的利益,那么更有一些是就是腐败问题,
为了个人利益。”那个在山沟里找到的小矿工还告诉我们,他在当地的多家煤矿干
过活,很多矿都存在一个相同的问题,主管部门验收煤矿的时候走不到底,走到半
截儿就上去了,因为钱已经拿到手,他们就说煤矿全合格。

    小矿工的话是否属实,有关部门正在核实。但在河津采访时我们惊悉,河津市
原煤管局局长史全中在富源出事半个月后突然自杀身亡。而富源的承租人在看守所
听到这个消息后掩饰不住内心的悲痛,说的第一句话是史全中是个好人。承租人之
所以这样说,是因为他给这个非法煤矿非法批过购置炸药的条子。河津市这位原煤
管局局长突然自杀的原因,有关部门正在调查之中。

    富源煤矿出事是在今年的5月,我们再次来到这里已是深秋。幸存者和死难者
家属早已被送回原籍,山谷里一片死寂,周围萧索冷清。我们只见到这些矿工用过
的破损的被褥、碗筷好象在诉说夏天里一群穷困人们的梦想。

    在我们准备下山时,发现了一堆灰烬,这里曾是矿工们烧火做饭吃的地方。矿
工们夏天里的梦想恰恰就像是这堆灰烬,留给生者叹息和思考的理由。但是奇怪的
是,我们看见好几个月过去了,这堆灰烬居然还在冒着一缕淡淡的轻烟,好象还有
未说完的话无法说出。

    主持人:我们今天请到演播室的嘉宾是“12·4”专家团成员之一,北京大学
法学院的贾俊玲教授。我们今天看到的这个案例,记者在采访的过程当中屡次想要
找到当地煤管部门的负责人,但是一直到离开的时候也没有找到,也没有当地煤管
部门的负责人出面来针对这个问题的前因后果进行过任何解释。

    贾俊玲:这个案子来讲,应该说各级政府应该承担责任的。这些部门是没有执
行法律。比如开矿,开矿之前要提供六个报告、四个证件才能够正式的开始生产。
而本案中的煤矿六个报告不完全,四个证只有一个证,还是假的。所以我认为还是
经济方面、体制结构的变化,利益的驱动。另外就是有法不依、执法不严、缺乏监
督。

    主持人:其实您说到有法不依、执法不严又容易让我们联想到今天的案子。我
们和《安全生产法》一对应,就发现《安全生产法》里面强调的对于管理部门的管
理,在这个案子里面丝毫都没有得到落实。那么这样的问题又应该怎么解决?

    《安全生产法》里面,规范还是非常清楚的。它讲国家要建立安全责任制度。
既然要建立这种制度,那么这种制度如何建立,这种制度的追究的责任范围是什么
,对象是谁,标准是什么,什么样的要追究,要给予什么样的处理性质等等,我想
会有具体的实施细则或者是单行法规完善这个方面的法律。

    主持人:案发是5月,记者调查是深秋。半年多的时间过去了,这个案子还没
有一个结论。整个的事故还没有一个说法,还没有去给各种各样的人解释。仅仅就
是遇难者以及遇难者的家属遣散回去了。那么一旦一个煤矿出了事情,我们首先想
要知道的是煤管部门的人要不要承担一些什么样的责任?

    贾俊玲:当然应该承担一定的责任。应该是追究两个方面的责任,一个方面是
主管部门、煤炭安全的主管部门的。另外一方面就是经营者即矿主。对责任的性质
来讲,要根据它不同的情况,有的是需要承担行政责任,如果构成犯罪的话当然要
追究刑事责任。

    主持人:《安全生产法》里面对管理者提出来了越来越高的要求,并且把很多
要求进行了各种各样的细化。我们现在先来看一下一组来自“12·4”的数字。

    近四年来,国家各级政府处理的重特大煤矿事故上千起每年处理各类安全事故
数百起。今年11月1日颁布的《安全生产法》细化了经营者、生产者以及政府管理
部门的责任。煤矿出现重特大事故,依据我国刑法,政府相关责任人同样定罪判刑


    按11月16号我们栏目特地举办了一次“2002年度百姓最关注的十大法治说法”
评选活动的专家投票会。现在就让我们来看一下部分专家的投票情况,以及他们针
对这些问题的看法。

    有的专家说,随着经济全球化,我国加入WTO,专家们再次呼吁尊重生命、安
全生产。2002年,我们在安全生产方面确实出现了一系列重大的事件。这么多血和
泪,那么多生命换来整个社会对安全生产的关注。这样就尤其感觉到《安全生产法
》的重要。

    主持人:贾教授,您也关注安全生产。同时在您的选择里面,也有《安全生产
法》出台这一条,您选择的理由是什么?

    贾俊玲:我想人权最重要的应该说是人的生命安全。我们在经济全球化的发展
趋势下,在我国加入WTO这样一个形势下,应该说世界范围内对劳动者提供基本的
安全条件已经提到一个非常重要的日程上。所以我也很关注这方面的问题。

    主持人:今年出台了《安全生产法》,并且《安全生产法》已经开始正式实施
了。我们的记者在进行今年的十大说法的调查过程当中有很多观众都选择了《安全
生产法》的出台,可见大家对于安全生产的关注。我们先来听一下来自“12·4”
的声音。

    20个备选说法在网上公布以来,截止今天已经有近17万人次登陆我们的网站参
与投票。一位网友留言说,《安全生产法》的出台,让我们明白了今后政府如果对
煤矿工作监管不利的话,他们要负的不仅仅是行政责任,还会是一种犯罪。还有一
位热心观众说,每次煤矿爆炸给很多家庭带来伤害,我认为主要是有关部门监管不
利造成的。

    主持人:所以我们希望《安全生产法》的出台,政府各个部门都能够切实加强
自己职能的监控。因为没有任何一个人希望再听到矿井的爆炸声或者是死难家属的
哭声。

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红了樱桃,绿了芭蕉,流光容易把人抛。

※ 来源:·荔园晨风BBS站 bbs.szu.edu.cn·[FROM: 203.93.30.169]


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