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发信人: others (过度紧张……), 信区: CL
标 题: Re: 陪审员与法官同权 中国司法改革2005年亮点频现(转载)
发信站: 荔园晨风BBS站 (2005年03月20日11:50:42 星期天), 站内信件
有一晚看了凤凰台的锵锵三人行，那里谈了我国就要实行的人民陪审员
制度。他们提出了几个忧虑，第一，那些人是怎么样选出来的，如果是政府
从什么公务员机关事业单位里面找来的，或者说聘来的，那么人民觉得可靠吗？
（人民居然不相信这些人了）。
第二，为什么这些人上岗前要经过培训呢？西方国家是不用的，你把他们培训了，
岂不是会给他们灌输了某种思想，造成他们先入为主？
第三，就是每一次案件该谁出庭的问题。西方国家也是抽签，不过抽出你后，你没有
正当理由而不出庭，是违法的。而且被告和原告都有权先对抽出的人的背景进行
怀疑，对于他们觉得对自己不利的陪审员，他们有权提出换人。
【 在 mzpysl (定，定，定) 的大作中提到: 】
【 以下文字转载自 News 讨论区 】
发信人: mzpysl (定，定，定), 信区: News
标 题: 陪审员与法官同权 中国司法改革2005年亮点频现
发信站: 荔园晨风BBS站 (2005年02月16日08:25:18 星期三), 站内信件
中新网2月16日电 2005年，人民法院将进一步加大司法改革力度，亮点频现。无论对案件
当事人，还是对社会公众，司法改革都与之息息相关。一个更为科学的司法体制，可以促
进司法公正，提高司法效率，保障全社会更加稳定、和谐。
再审制度：走出“马拉松官司”
背景：再审制度，指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，依
法对案件再审。
在河南焦作，一起三间房屋的产权纠纷，引发了民事、行政两种诉讼，经历了3级法院
、9年审理、16次裁判之后，检察院又提起了抗诉。
更有甚者，几十年的陈案要求再审，再审了几十次的案件仍要求再审，判决结果翻来
覆去一次又一次……
申诉、再审，又申诉、又再审，引出了一次次“马拉松官司”、“翻烧饼”判决。
有关法律专家指出，现行审判监督程序主要有三大弊端：法院、检察院可依职权启动
再审，而当事人通过申诉却难以提起；启动再审的理由宽泛、模糊，法院的自由裁量权太
大；申请再审的次数无限、时间无限，导致诉讼秩序混乱、效率低下……这些弊端，影响
了司法的既判力和公信度，使社会关系难以稳定，最终会动摇法治的根基。
最高人民法院研究室副主任胡云腾告诉记者，正在酝酿中的再审制度改革，将重点研
究解决现行审判监督制度的弊端：———明确当事人启动再审的权利。
现行模式下，法官对启动再审的自由裁量权太大，再审成了一种“待遇”，群众甚至
为此还得托关系、走后门。改革后，只要符合法律规定的条件，法院必须再审，当事人无
需为要求再审而上访，也无需找关系。
——明确启动再审的理由。
根据现行民诉法，申请再审有5项理由。这5项理由表述非常概括，几乎无所不包，而
且存在“重实体轻程序”和“先定后审”的倾向。
2002年8月召开的全国审判监督改革经验交流会，提出了启动再审的13项理由。其中，
程序理由有9项，包括裁判法院无案件管辖权、遗漏必须参加诉讼的当事人等；实体理由有
4项，包括适用法律、法规错误，且足以影响裁判公正等。这13项理由，程序与实体并重，
可操作性强，对再审制度改革有很大借鉴。
——规范再审程序。
诉讼资源有限，诉讼成本昂贵，诉权不能无限。对提起再审的时间、再审的次数、向
哪级法院提起等相关程序，将予明确。
胡云腾透露，人民法院的再审制度改革，拟在今年取得实质性进展。
人民陪审员：与法官同权
背景：十届全国人大常委会通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决
定》)，将于5月1日施行。人民陪审员依据法定程序产生，依法参加审判，与法官同权。
离5月1日尚有一段时间，“人民陪审员”已开始变“热”：正在进行中的选任工作，
引来广泛社会关注。
按最高人民法院的安排，1—2月，各地法院进行人民陪审员的预选；3—4月，这些人
员将得到集中培训；通过县级人大常委会任命后，将于5月1日统一上岗。
人民陪审员制度，既充分体现了司法民主，也有利于人民监督司法。胡云腾表示，这
个制度的强化，有助于更好地保障公正与效率。在建设社会主义和谐社会及提倡政治文明
的今天，更具重大现实意义。
5月1日后，人民陪审员制度将更加完善：
——统一任命。由现在各地的法院任命或聘任等，统一由人大常委会任命；
——明确陪审范围。什么案件需要陪审？现行法律未明确规定。《决定》将陪审范围
明确规定为社会影响较大的一审案件，当事人也可自行申请人民陪审员参加审判；
——随机抽取。目前，一般由法院轮流指定陪审员参与审判；5月1日后，将改为随机
抽取。
审判委员会：既要判，也要审
背景：审判委员会，是法院内部的最高审判组织。其基本职责是“总结审判经验，讨
论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。”
审者不判，判者不审。
对目前的审委会制度，一些法律专家这样描述。对一些案件，审理的是合议庭，最后
定案的却是审委会。在现代司法环境下，该制度存在的三大缺陷日益暴露：
一是组织形式行政化。审委会成员主要由院长、庭长等担任，而不注意吸收经验丰富
的法官；二是运行方式会议化。用会议室代替了法庭，无法体现诉讼程序的价值；三是议
决结果神秘化。审委会委员不署名，不提供裁判理由，也不写判决。
为让审委会更好地发挥作用，一些地方法院在法定框架内尝试改革。很多法院吸收水
平较高而未担任行政职务的法官参加审委会；有的法院要求审委会直接审案；有的法院组
织委员旁听合议庭的审理；有的法院在审委会之内尝试设立刑事、民事专业分会……
最高人民法院中国应用法学研究所副所长蒋惠岭表示，这些尝试，都为审委会改革积
累了经验。
目前，最高人民法院正在研究制定审委会改革的具体方案。以下的“三化”将可能成
为改革的目标选择：
——组织形式司法化。让审委会由高水平的资深职业法官组成，成为实实在在的审判
组织；
——工作程序诉讼化。审委会审案，必须依法经过书面审或开庭审，而不再以听汇报
、开小会的方式决定案件结果；
——裁判结果公开化。审委会做出的裁判，应当公开参与作出决定人员、裁判结论和
裁判理由。
蒋惠岭说：“这些改革措施，将使审委会真正成为一个审判组织，使案件得到更加公
正的审判。”
死刑复核改革、执行制度改革、完善巡回法庭制度、推广简易程序……展望2005年，
一项项司法改革令人期待。
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人静而后安，安而能后定，定而能后慧，慧而能后悟，悟而能后得。
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