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发信人: yangbot (萧月), 信区: Postgraduate
标 题: 一副县长的挂职生涯
发信站: 荔园晨风BBS站 (2004年12月11日13:31:23 星期六), 站内信件
我的挂职副县长生涯
南方周末 2004-12-02 11:40:33
无语，但不会无思
郭语实是西部某省级机关的年轻干部，两年前，该省组织部选调他到某县挂职锻炼，
任副县长，这使他“进入了中国基层政治经济运行机制的核心轨道”。尽管郭语实对社会
现实也有不浅的认识，但挂职后“从最基层深切感受和认识到某些政治经济运行的真实状
况”，仍然给他深深的刺激，并不断陷入沉思。
毕竟是挂职，也毕竟只有两年，但郭语实在尽力而为的同时，拿起了笔，每每于迎来
送往、文山会海后的夜深人静时，将感触至深之事纪录下来，完成了一部十几万字的书稿
，这使人们有可能窥见基层政治经济运行中的种种真实。本文内容即从中节选。
可以肯定的是，这些不是基层政治经济运行的全部，也许对置身其中的许多人来说，
这甚至有点少见多怪、小儿科，但在“圈外”人看来，郭语实把潜行的、蒙着面纱但坚硬
存在的一些具体东西说了出来，恰如一把利刀，将基层的真实切出一个鲜活的面。
在这个切面面前，真实显示出其力量的强大。读后，可能无语，但绝对不会无思。
(毛浓曦)
作者在自序里写道：“出于对自己从小所受的理想的传统教育、家庭教育和学校教育
的膜拜，出于对党和国家的忠诚，出于对广大人民群众的感情，我不得不常常对我所亲历
、所听到、看到的各种合理不合理的政治、经济生活现象及其本质进行思考。”基层如何
落实“三个代表”重要思想和科学发展观？如何提高执政能力？如何加强党建？这一系列
问题值得大家去探索和破解。
●他的话比我的话更管用
我分管文化局，文化局下设有三个全额拨款的事业单位：文化馆、图书馆、博物馆(以
下合称“文化三馆”)。前些年，县上为了压缩取暖费支出，根据各单位的人数来确定并拨
付取暖费。文化三馆职工少，而单位房屋面积很大，根据职工人数拨付的取暖费当然不能
满足这几个单位的需求。文化局为此多次与财政局协调，要求财政解决，但财政局不同意
。
文化局又与供热公司协调请求缓交，但供热公司也不同意。文化三馆因交不起取暖费
最终被停止供暖。今年冬天又到了，其它单位都供了暖气，而文化三馆依然没有，文化局
很着急，希望我出面做工作。
我给供热公司Z经理打了电话，希望他先给文化三馆供暖，所需经费再协调解决。Z经
理虽然在电话上答应下来，但事后就是不兑现。无奈之下，我只好请县委分管宣传文化的
副书记出面。
副书记与我一起到文化局，并叫来了Z经理协商，又请Z经理吃饭，他当即在饭桌上就
打了电话，供热公司马上给文化三馆供了暖。
我想，为什么我一个副县长协调了不行，而一个县委副书记协调了就行呢？这里面除
了副书记、副县长、供热公司经理个人的品质、素质、影响力等因素以外，恐怕最主要的
原因是副县长不能把供热公司经理“怎么样”，既不可能对他的职务说三道四，也不能对
他的仕途和利益产生什么大的影响，而县委副书记就不一样了。他可以在书记办公会或县
委常委会上发言，可以对供热公司经理产生直接的影响。也就是说，他有制约和把供热公
司经理“拿住”的手段，而副县长没有。假如这事由县委书记或县长协调，恐怕一个电话
就行了，连请他吃饭都用不着了。
●“不可行”的可行性研究报告
县上招商引资，浙江一私企老板决定在县里上一个钢厂，利用废旧钢铁融化后直接生
产工业和民用线材。
批准立项需要作可行性研究报告。县计划局规划室承担了这项任务。就是不懂的人都
知道，用各种废旧钢铁融化后直接生产的线材肯定不会合格。可计划室经过“研究”后认
为还是“可行”的。钢厂投产了，县上许多单位搞基建盖楼，打听着想买浙江钢厂出的螺
纹钢，县经贸局的干部说，我建议我们县上盖楼，最好别用浙江这个老板的钢材，还是从
正规渠道买比较好。这时大家心里就什么都清楚了。
其实，不管有没有可行性研究报告，这些年“不争论，先干起来”已经成了一些领导
干部作决策时的挡箭牌，如果干错了，造成了很大的损失，有些领导也可以说：“改革嘛
，试验嘛，有点损失也是交学费嘛。”
我想，经过了20多年的改革和试验，我们已经交了不计其数的学费。还要交多少学费
才能够呢？难道我们永远是在小学上学的长不大的孩子吗？
●听说国土资源局要上收
为了加强对国土资源的管理，特别是遏制土地被滥占滥用的问题，上面提出要对国土
资源部门在省以下实行垂直管理。文件下来，各级地方政府立即采取措施应对这一问题。
县里得知这一情况后，连夜召开会议，决定24小时之内把国土资源局的资金全部转移
到县财政专户管理，防止本来由县上使用的资金被上级收走；加快征用土地，在两三天之
内征用600亩土地备用，防止国土局上收后政府丧失土地支配权；给国土资源局调入其他部
门的人员，减轻政府的压力。
第二天，国土资源局的资金很快被转移到了财政局的账户，调人的事也很容易就办了
，但征用土地却出现了问题，原因是政府没有钱。怎么办？县政府主管领导马上召开会议
，要求凡是需要土地的部门和单位立即把征地所需的资金交上来，即使不能全部交也要交
一部分。不然，国土局上划后地价将上涨，建设费用必然增加。各单位无奈，千方百计筹
集资金交了上去。
对于地方政府来说，土地剪刀差是一笔十分可观的收入。如今上收了，地方政府的资
金支配权大大减少了，而且失去了土地支配权，就失去了招商引资、提供优惠政策的一个
重要筹码，将对地方政府“发展经济”带来很大困难。
半个月之后，传来确凿消息：国土资源局暂不上收了。交了土地征用费的部门和单位
连呼上当，向财政索要上交的资金，可财政以资金紧张为由，不予返还。千方百计调入国
土局的人员也出不来了。
●当官三要素
地委某位副书记原来在毗邻地区任职，他有着丰富的基层工作经验，讲话不但富有条
理，而且形象生动。我每次去参加地区召开的各种会议，听他的讲话，都觉得受益匪浅。
地区召开计划生育工作会议，地委书记、专员都来参加会议，他主持会议。会议开始
前他拿出手机说：“在座的书记县长们，希望大家都像我这样，把手机关掉开会。今天全
区最大的事就是开好计划生育工作会，地委书记、专员都在这里。全区再没有比书记、专
员操心的事更大的了。天塌下来有大个子顶着，书记、专员两个大个子都在这里，砸不着
我，也砸不着你们这些书记县长们。”大家一听他的话都笑了，都关掉了手机。
会议之后他设宴请参加会议的书记县长吃饭，席间，他说：“当官要有三要素：一要
有纱帽，二要有编制，三要有账户。”我仔细琢磨他的话，觉得很有道理。
有纱帽，是说作为官员，手中要掌握着官位，你也因此而有了制约别人的手段；有编
制，是说作为官员，你手中要有增加或减少一个单位的人员的权力，这样你可以调动人员
；有账户，是说作为官员，你手中要掌握着资金。
在县上，谁同时拥有这三样东西？惟有县委书记和县长。县委书记全权拥有这三种权
力。当然县长也有，但县长的部分权力被书记削弱了。县委副书记、县委常委拥有这三种
权力中的部分权力，如在官位上，也就是在干部任免上，仅拥有建议、提名权，而没有决
定权。副县长则几乎什么权力也没有。
因此，为官者，谁都想扩大自己的权力，这样他说话才会灵，才会算数。推而广之，
一个单位，一个部门，要想说话算数，要想使工作很快得以推进，必须拥有这三种权力，
或者至少拥有这三种权力中的一种。否则，这个部门就有可能成为一个空架子。
现实中，财政部门拥有分配资金的权力，计划部门拥有分配项目(项目都带有资金)的
权力，人事、劳动部门拥有管理和调配人员的权力，组织部门拥有管理干部和人事任免的
权力，因此这些部门成为比较显赫的强势部门，往往门庭若市。而不拥有这些权力的其他
一些部门则成为弱势部门，往往“门前冷落车马稀”。
●喝酒问题
我从没把不会喝酒看成是一种弱点，也从没把能喝酒看成是一种优势。可挂职以后，
我的看法变了。
担任副县长以后，应酬和接待非常多，几乎平均一天就会有一次接待任务。在县里，
你代表政府出面接待客人，饭桌上不上酒是不行的。上了酒，你不喝也是不行的。要让客
人喝好，你首先得自己喝好。如果把客人喝醉了，那就说明接待好了。这时候你自己可能
也醉了。
有时候，我与县委书记、县长或者副书记一起接待客人，吃饭到兴头上的时候，县委
书记、县长首先会给客人敬酒，然后要求我和陪同的局长们敬酒，力度不能小于他们。我
喝不了这么多酒，改用小杯敬，但这时候书记、县长往往会觉得扫兴。而那些酒量大的干
部，不但会按照书记县长的要求敬酒，而且力度往往比书记县长还大。书记县长当然会觉
得很有面子，会很高兴。我想，这样的干部书记县长肯定满意。虽然他们不会直接把能否
喝酒作为评价干部的一条标准，但这种情况发生的多了，他们必然会对能喝酒的干部产生
好感。而不能喝酒的干部则不会有这种优势。
会喝酒的人，酒量大的人，往往会在酒场上创造一种气氛，让被接待的领导感到十分
高兴，加上上级领导已经喝了些酒，这时候提出要求来，甚至拿着写好的报告，让领导签
字都是可能的。因此，会喝酒、酒量大的人往往容易办成事，不会喝酒、酒量小的人则不
行。
逢年过节周边县市的领导会互相走动拜年。这时候往往会带上几个酒量大的干部同行
，而酒量小的干部，肯定是不会带的。这时候，能喝酒的优越性就更加显露无遗了。
喝酒能办成事，喝酒能赢得领导的好感，所以基层的干部几乎没有不会喝酒的！县里
许多局长、乡镇长都有很严重的胃病，有的患了高血压、酒精肝等等疾病，甚至有的患有
胰腺炎、肾病，但酒还是照样喝。
●纪委书记的话
省委决定开展《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》学习宣传
教育活动。我和县纪委书记参加了电视电话会议。
省里某位领导发表了动员讲话，其中讲到：“现在有利用省纪委进行诈骗的活动。这
些人打着省纪委的旗号，说有人揭发了你什么什么问题，我们已经掌握了一定的证据，你
要想保住你的职位，就打多少多少钱到某某账户，我们帮你摆平。有的干部真的就把钱打
到了人家的账户上，上当受骗的不少。遇到这种情况，希望大家向省纪委反映，省纪委也
不是一定要查你们，而是了解情况。要想办法抓住这伙人，不然贻害无穷呀。”
我问县纪委书记是不是真的有这种情况，纪委书记说：“有。有些人心虚。”
●“民主推荐干部”
Y镇是副县级镇，书记镇长都是副县级干部。年初，需要补充一名镇长。这一段时间不
断传出各种说法，有的说是人事局长要去担任，有的说是M镇镇长要去担任。我问一些干部
，这事还没决定，你们怎么就知道得这么清楚？干部说，我们也是听别人说的，但这种说
法的出现，也绝不是无中生有。
带着疑问，有一次我与县委组织部长在一起吃饭，便询问此事，组织部长说，县委的
意思是想让M镇镇长担任，先有意识地放出这么一股风，试探一下干部群众的反映。我这才
明白了。
一段时间以后，地区下来考察推荐人选。头一天晚上，常务副县长打来电话说：县委
研究了Y镇镇长的人选，县委一把手的意见是推荐M镇镇长，要大家都推荐这个人。明天下
午要个别谈话，谈话时希望都能按照县委的意见办。
我想到去年增选一名副县长的事。在地委考察之前，大家都已经知道要选的人是Q局长
。与这次一样，地委组织部也来考察，要大家民主推荐。知晓有关情况的干部自不必说，
不知晓情况的在推荐之前都在打听县委的意图，看推荐谁。
我出差没有参加那次推荐，回来后听干部们说到这件事，我说：“把行使民主的权力
给了你们，可你们又不行使这种权力。大家推荐干部，你按你的意见推荐就行了，为什么
还要了解县委的意图呢？”干部们说：“那不行。一定要与县委保持一致才行。如果我们
不与县委保持一致，万一县委领导知道了，那我们就遭殃了。”
●尴尬的副县长
在县一级党政领导中，副县长这个职位是一个非常尴尬的角色。
在县里，县委是决策机构，政府是执行机构。县委不管是通过召开书记办公会还是召
开县委常委会作出决定，身兼副书记的县长都会参加。因此，在执行县委决定的过程中，
县长始终处于主动地位。副县长中除了常务副县长是县委常委可以参与决策以外，其他副
县长都不能参与。因此副县长执行县委的决定就不那么顺畅。
县委如何决策？县上的重大问题，县委要通过召开常委会议讨论后作出决定。可参与
讨论的人员中，除了县委书记、县长事前已经听过汇报，分管这项工作的副书记对这项工
作比较了解以外，其他常委们对这项工作根本就不了解，一般都没法发表意见。
所以，名义上县委的决定是集体作出的，实际上就是三个人作出的。如果县委一班人
不团结或者不协调，县委书记会直接和县长或者和分管这项工作的副书记沟通意见后就上
会决定，这时就是县长或者分管副书记再有意见也已经无力改变了。实际上，县委的决定
其实就是县委书记的决定。
在政府的决策中，虽说重大事情都要上常务会集体讨论决定，但什么事情上会，什么
事情不上会很多时候由县长说了算。按照县长的意志办事，如果办理过程中有人提出异议
或者出了问题，责任往往是副县长的，受批评的也是副县长。
有一次在政府常务会上，县长对一名由财政局长提拔起来的副县长说：“是不是觉得
现在当个副县长还没有以前当财政局长的时候好办事？现实的事就是这样，要想向更高的
位置走，就要经过这么一环，不然不行呀。”
政府有一名分管某部门的副县长，县委也有一名分管这项工作的副书记。有时县委副
书记要求副县长如何如何办某件事，可县长不同意。副县长如果按照县委副书记的要求办
了，县长会发火，如果不办，副书记会不高兴。这时的副县长像风箱里的老鼠———两头
受气。按照常理，分管同一工作的副书记、副县长应该互相协商，互相通气。但副书记往
往不与副县长通气就会直接通知某个部门办某件事。部门领导当然很愿意听副书记的话，
因为副书记有人事建议权。有的事部门都办完了，副县长还蒙在鼓里。
●上访者不是无赖
上午11点，上级领导要到县里视察。可一大早，公交公司100多名下岗职工又来上访。
县委书记指示，政府不管哪个领导在，都要出面做好上访人员的工作，劝其11点以前返回
，绝不能影响县委、县政府的形象，影响大局。
信访办主任来对我传达了县委书记的指示。我让信访办叫来了公交公司的领导。公交
公司的经理说：“公交公司职工的问题，前几天H副县长已经做过答复，公交公司以前的处
理都是按程序办的，没有什么问题。现在这些职工连续上访，简直就是无赖！”信访办主
任也说前几天做过答复，不应该再上访。
我问：“既然没问题，为什么还上访？”我觉得，这样对待上访职工的态度变了味，
不能解决问题。
我只好再出面听取上访职工的反映，上访职工反映了几个问题，主要有解除合同也没
有给任何补偿，有三个月没有给他们发工资还有是下岗后养老金一直要他们自己交，他们
没有收入来源，交不起。
对这几个问题，我一一按照我所掌握的政策给予了解答，职工听后顺利的自愿返回。
我觉得上访职工们很通情理，并不是有些人认为的都是些难缠的“无赖”！
我想，为什么这么几个简单的问题以前解决不了呢？这些问题，国家政策都是比较明
确的。有政策的，落实政策；没有政策的，给职工讲清楚，职工还是很通情达理的。
●“整顿”开发区
中央要求清理整顿经济开发区，保护耕地。省上也下发了通知，要求撤销除国务院和
省级人民政府批准设立的经济技术开发区之外的各类开发区。县上的开发区也属于撤销之
列。
文件到了后，县长说先放下，看看其他地方是怎么做的。过了一段时间，眼看到了最
后的期限，必须要研究了，政府常务会才研究这一问题。
国土局汇报说，县上有一个地区批准设立的经济技术开发区，有五个工业园区，另外
还有三个乡镇自己设立的经济技术开发区。按照规定这些开发区都应该撤销。县长说，不
能撤销，撤销了用什么做载体招商引资？哪来土地和优惠政策？省上对我们明确挂牌的县
经济技术开发区盯得比较紧，我们可以考虑缩小开发区面积，也可以考虑更换开发区的牌
子和名称。对其他几个省上盯得不紧的，先放着。
会议要求县国土局要积极做好省、地国土部门的工作，不管采取什么措施，都要保证
县上的开发区不能被撤销。否则，拿国土局长是问。会后，国土局千方百计做工作，最终
实现了政府常务会的决定。
●“猫吃辣椒”
在基层时间长了，研究基层党委政府推进工作的方法，我发现，一些基层干部推进工
作的方法竟然与让“猫吃辣椒”的方法是一样的。
那么，让“猫吃辣椒”有哪几种方法？
第一种，欺骗的方法。就是把辣椒放在猫吃的肉或者其他食物里面，哄猫吃。这种方
法的好处是可以很快达到目的，坏处是只能用一两次，用多了则无效。
第二种，强迫的方法。就是把猫的嘴巴撬开，强行把辣椒塞到猫嘴巴里去。这种方法
的好处也是可以很快达到目的，坏处是要给猫施加压力，力度太大，猫会受不了，还有可
能置猫于死地；力度太小，猫不会就范，则达不到目的。
第三种，设法让猫自觉自愿的方法。就是在猫的屁股上抹上辣椒，猫感到不舒服，会
自觉的去舔屁股，辣椒自然就吃了进去。因为要猫吃辣椒的人没有费多大的劲，猫一般也
不容易发现自己进了别人设计的圈套。
我觉得，其实一些基层干部推进工作用的也是这三种方法。
比如，有的干部招商引资为了达到自己的目的，会在你投资之前对你做出许多承诺，
会对你说到这里来投资多么多么有利可图，有多少经济效益，要求你“先干起来”。等你
把资金投了进来，再“关门打狗”，向你收取各种费用。这种方法与让猫吃辣椒的第一种
方法没有什么本质区别。
再比如，为了让各单位、各部门完成上面下达的工作任务，一些领导会要求你签责任
状，你不签不行，你完不成任务也不行。这种方法与让猫吃辣椒的第二种方法也没有什么
本质区别。
还有，为了让农民按照政府的要求种植某种经济作物，一些地方先规定，凡不响应政
府号召的，在农村其他产业的发展、救济救灾、宅基地审批、计划生育指标等项目上政府
不予扶持。农民对政府的这种规定虽然很不满意，也不情愿这样做，但为了长远之计，只
好硬着头皮种植，可种植这种经济作物花费的劳力很多，收益却十分有限，但不种又不行
。这种方法与设法让猫自觉自愿吃辣椒的方法也很相像。
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