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发信人: laugon (彼岸重生), 信区: Postgraduate
标 题: 公共管理学与以往的公共行政学有哪些区别
发信站: 荔园晨风BBS站 (Sun Sep 23 19:46:51 2001), 转信
公共管理学与以往的公共行政学有哪些区别
在西方，公共行政学本身大体经过了早期传统的公共行政学和60-70年代以
后的新公共行政学两大阶段。早期传统的公共行政学发端于19世纪末、20世纪初
，形成于20世纪20年代，并持续到60年代。其主要特点：①多采用法理式或旧制
度主义的研究方法，并以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象；②坚持政
治与行政二分论，只强调行政本身的原理性研究，忽视政治过程或政策过程的作
用；③强调以"效率"为核心。
发端于40年代、流行于60年代后期和70年代的新公共行政学对传统的公共行
政学提出诸多挑战，主要表现：①由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科
的理论成果和研究方法转变；②抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政
看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；
③由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向
的研究。
公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范
式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。其主要特点：①在综合运用多学
科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析
的同时更强调定量分析工具的运用；②以公共利益为核心展开对公共机构与其它
社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大
大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还
包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织
（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与
社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、
财力、信息）资源管理等等。
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