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发信人: andywang (阿虎), 信区: Military
标 题: 联合国闭门磋商对伊决议案 中国方案风靡安理会
发信站: 荔园晨风BBS站 (Thu Jun 3 19:42:05 2004), 站内信件
标 题: 联合国闭门磋商对伊决议案 中国方案风靡安理会
发信站: 南京大学小百合站
美英两国1日向联合国安理会提交了有关伊拉克权力移交问题的修正案,在伊
拉克军队控制权、联军任期等方面作了一些新的规定。美英在安理会当天就伊拉
克问题举行闭门磋商。
包括欧盟和阿拉伯国家联盟(阿盟)在内的国际社会对此反应不一，伊拉克民
众则对美英联军是否真想结束对伊军事占领表示怀疑，德国提出要修改方案。
中国主动出击联合国
自5月24日美英向联合国安理会抛出一份有关伊问题的新决议草案后,一度被
美英视作无足轻重的联合国，又突然间成了国际政治舞台的聚焦中心。由于美英
新决议草案中刻意采用模糊手法，对撤军日期、主权内涵等许多重大议题语焉不
详，因此刚一出炉就受到了各方严重质疑。正当一场交锋看来不可避免时，作为
联合国安理会常任理事国的中国一改以往低调的行事作风，以非正式文件的方式
提出了目前在安理会广受好评的“中国方案”。毫无疑问，中国的主动出击打乱
了美英的如意算盘，但也通过有理有节的具体建议给了对方一个作出妥协的体面
台阶。有消息称，为了尽快让新决议草案获得通过，美国已决定在许多重大问题
上采纳中国提出的合理建议，使修改后的决议草案更符合大部分成员国的预期。
美国修改速度极快
从美国近期的外交动作看，已经在伊拉克陷入泥潭的布什(专题，图库)政府
显然已不想再过多纠缠，在保持尊严的前提下急流勇退，让联合国收拾残局，无
疑是美国人心目中最理想的结果。因此，在伊拉克新临时政府于6月1日正式宣誓
就职后，美英当天就向联合国安理会提交了已经修改的有关伊拉克后占领时期的
新决议草案。出手如此之快，让联合国外交人士颇感惊讶，显示美英目前十分迫
切地需要一份新决议作为蓝图，为其尽早撤离这块是非之地赢得“通行证”。
关键问题取中国意见
据看过美英修改版新决议草案的外交人士披露，美英在短短几天内就作出了
许多重大妥协，并且在一些关键问题上全面采纳了“中国方案”，因而使这份新
决议草案获得通过的机会陡然增加。一位发展中国家代表指出，中国在提交有关
方案前明显考虑到了法、德、俄的立场，也广泛征求了中东国家的意见，因此具
有很强的代表性。美英认识到如果一意孤行，新决议草案可能将备受攻击，搞不
好还会胎死腹中，而“中国方案”得到众多成员国的肯定和认同，只要吸取其中
的精华，就能得到一个千载难逢的“解套”机会。从这个意义上说，“中国方案
”并不是要和美英作对，而是希望美英能在考虑国际社会呼声的前提下“痛改前
非”，重新提交一份让所有人看着还算顺眼的草案。
美中高层频繁交流
事实上，从“中国方案”公之于众的第一天起，美国就表现出了异乎寻常的
重视。布什总统在与胡锦涛主席通话中，就主动表示希望与中方继续就此进行合
作。胡锦涛主席也明确指出，妥善解决伊拉克问题的正确途径是全面恢复伊拉克
的主权，同时要发挥联合国的重要作用。胡锦涛主席同时表示，中国将支持安理
会通过一项新决议。很显然，中国的表态让美国吃了一颗“定心丸”，但美国人
也知道，中国支持的是一项经过重新修改的决议案，如果美英执意保留原决议案
中的模糊空间，不仅中国不会点头默许，法、德、俄等国也不会轻易善罢甘休。
几天之后，美国国务卿鲍威尔就给中国外长李肇星打电话称，美国将立即修
改决议草案，并暗示美国将采纳“中国方案”中提出的一些重要建议。鲍威尔还
表示，伊拉克临时政府成立后，美国移交政权的下一步，就是要促使联合国安理
会尽快通过一项新决议，因此，美国经过一个星期的认真思考，认为有必要考虑
其他成员国以及伊拉克临时政府的意见，从而让新决议更符合国际社会的共同愿
望。鲍威尔还透露说，在美国的安排下，伊拉克临时政府的成员目前已赶往纽约
联合国总部，参加有关新决议案的讨论。
美国承认中国作用
美国国务院发言人今天也证实称，美国非常重视中国对于新决议草案的意见
，鲍威尔在与中国外长通电话时，甚至还直接讨论了修改决议草案的要点。至于
“中国方案”中提出的应明确多国部队的职责与任期等问题，美国国务院也表示
修改稿已经基本符合了中国的预期。这位发言人还特别指出，中国这次在安理会
讨论伊拉克新决议中展现出前所未有的积极主动，而美国也一直与中方保持了密
切联络和磋商，这证明了中国作为常任理事国在安理会中所起的重要作用。
中东国家给予赞扬
事实上，中国在伊拉克问题上的主动出击，也得到了中东国家的赞赏和支持
。中国外长李肇星在和突尼斯外长以及阿盟秘书长通电话时，表明中国支持联合
国应该多倾听中东国家的心声，许多中东国家对中国的正义立场表示感激。一位
中东国家常驻联合国代表称，中国以往对重大国际问题很少明确表态，或者在投
票时弃权，但这次中国却以领导者的形象出现在联合国舞台，证明了其在国际关
系中日益增强的自信。
“中国方案”击中要害
据联合国外交人士披露，美国提出新决议草案后，国际社会反对声浪极高。
大多数成员国认为美国一方面表示要向伊拉克人民“全面交权”，另一方面又玩
弄文字把戏，在何时撤军问题上刻意留下模糊空间，为今后的出尔反尔埋下伏笔
。因此，“中国方案”中明确要求美英承诺撤军时间表的主张，从一开始就得到
了国际社会的热烈响应。
联合国一位发展中国家代表指出,“中国方案”明确提出2005年1月伊举行新
政府选举时，美英联军就应撤离伊拉克，且这个期限只有经安理会和伊政府同意
后才能更改，从某种意义上说，“中国方案”击中了问题的要害，让试图含糊其
词的美国无法回避，必须在修改稿中作出最清晰的书面表述。(记者朱国秋)
美英修改版伊决议草案完全点评
美英在新决议草案中至少作出了两项重大妥协,一是允诺伊拉克新政府从6月
30日起恢复全部主权，二是伊拉克明年一旦举行民主选举，联合国就有权要求多
国部队立即全面撤离。
——联合国外交人士评述
“修改后的文本明确了联军占领于6月30日结束和伊拉克临时政府拥有完全主
权。”“这一草案明确了伊拉克人的目标是逐渐担任更重要的安全任务，最终承
担起维持伊拉克安全与稳定的职责。”
——美国国务院发言人鲍彻
修改后的草案要点(完全点评)
●安理会批准伊拉克自6月30日起成立“临时主权政府”，直至2005年1月底
选举产生过渡政府之前，该临时政府将主持伊拉克政权；(给予国际合法地位)
●伊过渡政府将根据此前协商同意的政治进程方案，草拟宪法，以便最后成
立选举产生的永久政府；(为大选作准备)
●联合国将协助伊拉克人建立国民议会机制，选举出一个顾问委员会，以协
助新政府运行、组织选举以及“对安全局势提供参考”;(减少美国以往的单边色
彩)
●该决议将授权美国领导的多国部队，“采取一切必要措施”在伊维护和平
、安全、稳定和扫除恐怖主义；(暗示联军仍有绝对的实际权力,伊拉克的军队权
力十分模糊，如伊拉克军队是否有权拒绝美军司令部的作战命令。)
●多国部队是否驻留伊拉克需由新成立的临时政府决定；(新增条例,尊重伊
拉克主权的体现。但有象征成分)
●驻伊多国部队的使命将在该决议所规划的“政治进程结束之时到期”，即
2005年底或2006年初伊拉克成立合乎宪法的永久性正式政府为止;(进程是否能按
时完成？美军届时可以以安全同盟的身份驻扎伊拉克，美国为控制政局仍留下一
个伏笔)
●2005年1月就职的伊拉克过渡政府可以随时请求联合国安理会撤出多国部
队，安理会应该通过决议予以支持；(强调联合国作用)
●联合国多国部队将派出专门分支负责联合国驻伊工作人员的安全；
●伊拉克和驻伊美军都将向联合国致信，阐述联合国多国部队在伊拉克的地
位；(以上是一些技术性规定)
●现由占领当局控制的伊拉克石油和天然气收入基金将移交给伊拉克。国际
顾问人员将留在伊拉克进行审计工作，但不能干预该基金的支出情况；
●该决议将为伊拉克的石油和天然气出口提供法律保护；(财权转让,伊拉克
有权控制本国自然资源。但由谁来监管，美国是否会彻底放权，具体还须三方协
商)
●放宽现行联合国对伊武器禁运，由驻伊多国部队或伊拉克临时政府进口武
器；(归还部分国防主权，以重建伊拉克部队)
●伊拉克将有权控制其警察部门,包括边境警察和民事监狱。(没有点明谁去
授权)
●该决议没有提到现由美军控制的伊拉克监狱的前景.(涉及到美军法律地位
问题，依据“联军占领当局法案”，美军有豁免权。预计美伊会达成一个类似的
新协议)
——点评者上海国际问题研究所叶青
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