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发信人: andywang (阿虎), 信区: Military
标 题: [转载] 中国基层军官低收入状况研究ZZ
发信站: 荔园晨风BBS站 (Tue Jun 15 17:29:13 2004), 站内信件
发信人: galaxyzjt (星系), 信区: CHN_army
标 题: [转载] 中国基层军官低收入状况研究ZZ
发信站: 一塌糊涂 BBS (Tue Jun 15 10:44:58 2004), 本站(ytht.net)
基层官兵也是地道的弱势群体
网上很多军人哀叹军人经济收入之菲薄，社会地位之低，以我本人从军14年
的经历，我认为这些都是不争的事实。
可是，我最近在思考这样一个问题，军人，从政治层面上说，是国家专政的
基石，而军人待遇之低也是由来已久，军队里面广大基层官兵的不满情绪，牢骚
怪话也是由来已久，何以十年过去了，军人的境况竟没有根本的改观。
最近我想明白了，虽然军人名义上政治地位很高（在中国，农民，工人名义
上的地位也高），但其实际的地位，却不折不扣的属于弱势群体。按照学者李福
勇对弱势群体的定义：“弱势群体”之“弱”，一是弱势的经济基础和发展竞争
力，二是弱势的社会政治地位及各种公民权利。
首先我们看军人的经济基础和发展竞争力。
经济基础方面：军人工资总额偏低。军队干部的实际收入在社会行业中比较
靠后。据 1994年有关资料介绍,军队干部的收入在全国20个参加国民收入二次分
配的部门中,50年代位居第三,60年代位居第六,80年代位居第八,90年代初退居到
第十八位。据对某部912个干部家庭调查,仅238户有存款,占总户数的26.1%,欠债
在千元以上的有225户,占总户数的34.2%,其中欠债在万元以上的87户。近一半军
官的收入,仅能维持家庭的正常物质生活,用于精神享受的开支寥寥无几。家庭拥
有电冰箱的占28.3%,拥有VCD机的占11.3%,拥有家庭影院的占3.4%。
究其原因,
一是干部家属就业率低。由于部队驻地远离城镇,部队同企事业单位的
联系不够广泛和密切,因而干部家属很难实现充分就业。某部912个干部家庭中 ,
妻子无工作的494人。占总户数的54.2%。这必然使干部负担的人口多, 人均收入
少。
二是工资水平低。在418名就业的干部妻子中,工资收入高于丈夫的187
人。特别是经济发达城市在金融、钢铁、工商、税务等部门工作的干部妻子, 工
资收入明显高于军队干部。
三是福利性补助比较少。目前,军队干部除了随工资发放的福利补助外
,再无其它补助,而地方在福利方面呈现出了多样性、隐蔽性等特点, 除了随工资
发放的补助外,逢年过节要发钱,平时还要发米、发面、发油, 补助房租费、水电
费、煤气费、夜餐费、加班费等。一年下来,福利性补助就达几千元,有的单位甚
至超过万元。而军队干部工资纯粹是帐面工资。据有关部门调查,1997 年全国城
镇职工家庭平均年收入10400元,家庭平均消费为9010元。
由于军队干部特别是基层干部,家属随军无工作无收入, 爱人下岗的居
多,年收入不足万元的占有很大比重,达不到全国职工平均水平。四是非生活性开
支较多。军队两地分居的干部占大多数,攒上一年的积蓄,有时还不够每年一次的
探亲休假和爱人来队的支出。若家中有事,如父母生病、建房等,军队干部还要借
款。有相当一部分干部,尤其是连排职干部,大部分都因结婚而欠债。工资结构不
合理。
一是津贴在工资收入中比例太小。首先是军人职业津贴偏低。1993 年
工资套改增设了军人职业津贴, 这是一个进步,但这项补贴比较低,体现不出军人
职业的特点。军人大多数驻守在偏远艰苦地区, 牺牲奉献比其它行业相对较多。
军队干部特别是基层干部,除了探亲休假,享受不上双休日和8小时工作制的待遇,
精神处于高度紧张的状态,工作累、条件苦、风险大,理应得到较高的职业劳动报
酬。二是岗位津贴享受面小。
目前,只有基层带兵干部才能享受岗位津贴, 这给其它干部尤其是师以
下机关干部的工作和生活带来一些负面影响。师团机关干部基本上都是从基层优
秀干部中生长出来的。他们的工作量大,要求也高,但却没有岗位补贴。而且, 机
关干部伙食费每天按一类灶交6.4元,每月192元,而基层干部伙食费每月只交48元
,岗位津贴还拿50—80元,二者相差200元左右,致使一些基层干部不愿到机关工作
,个别机关干部不安心机关工作。
三是住房补贴太低。住房由过去的福利分房变为货币购房之后,给本来
工资收入不高的干部带来更大的困难。目前在中小城市购买一套60平方米的住房
,最低需要8—10万元,以现在的住房补贴和住房公积金计算,最少也需要在部队工
作150年的时间才能勉强买得起。 现在大多数在职干部最大的心愿是转业时能有
一套属于自己的住房,最怕的是转业后居无定 所。他们对提高军队干部工资待遇
的期望,很大程度上出自购房的顾虑。
四是工资级差档次之间差别太小,没有充分体现职务等级的差异性, 不
能充分调动干部的积极性。五是基本工资所占比例过低。以一名副营职干部为例
,如果每月工资收入在840元,基本工资和福利性、临时性补助补贴各占50%。
军人的发展竞争力又如何呢？如果一直在部队发展，即使到师级月工资也
不过1700-2100元/月。而大部分军人不会在部队里一直干到师级，中年以后，如
果部队感到你没有太大的价值，一般都会让你专业，而长期的军旅生涯，已经使
大部分军人在这个年纪不具备地方所需要的技术和能力，军人专业后最后沦为下
岗待业的也并不鲜见。虽然有专业安置费，可是由于基本工资偏低, 必然导致复
转费总量较少。营连职干部转业费在万元左右,复员费也就在5万元左右。军队干
部绝大多数面临第二次就业,虽然国家对转业干部安置给予了许多优惠政策,但在
实际操作过程中,转业干部联系工作、家属安置、子女转学等,都需要一大笔费用
。把转业费折腾个精光,有时还不够。大部分军人退出现役后,连养家糊口都困难
,更谈不上购买住房。
其次、除了经济地位低下和发展竞争力薄弱，受到人们忽视的还有军人弱势的社
会政治地位及各种公民权利。这有点让人觉得匪夷所思，因为长期以来，我们把
军人看成是国家安全的支柱，社会上也以最可爱的人相称，部队的人大代表所占
的比例也远远高于中国的其他阶层。可实质上，军人的权益并没有一个切实的保
障。
西方大多数国家在军队干部工资保障上都有相应的法律。如美国,为从
法律上保证军官薪金待遇高于社会同类人员,1966 年确定了军队薪金同政府官员
薪金相比的规定,1967年制定了军队薪金同政府官员薪金相比的具体实施办法。1
970年实行的《联邦薪金比较法》又规定,政府公职人员和军人薪金应根据私人企
业工资的变化作出相应的调整。每年10月1日,对政府官员和军官薪金进行调节 ,
以减少同私人企业人员的收入差别。1974年,军官工资自行 调整的范围又扩大到
住房津贴和伙食补贴。
而我国在这方面还没有一部关于干部工资调整的法律文件。目前,国家
对企业职工的工资实施宏观控制, 微观放开。而军队干部工资完全是由国家管控
。干部工资制度十几年甚至二十年不变, 不能适应变化着的形势。每次军队干部
工资调整,都是在地方工资先行调整,军队干部工资与地方工资收入差距拉大时 ,
才开始研究实施,象是“救火”、“添油”一样, 低了加一点,满足不了干部及家
庭的正常需要,也不利于调动军队干部立足军营建功立业的积极性。
目前,地方人员的收入渠道呈现多元化的趋势, 有浮动工资、名目繁多
的奖金、各种补助与补贴、股息、集资分红、第二职业收入等等。从基本工资收
入看军队或许略高于地方,但如果从全部收入看,军队已经大大低于地方, 所谓“
高于地方20%”,早已成为一句空话。
保证军官对其直系亲属(父母、配偶、子女 )有相应的经济负担能力。
军官福利保障的优厚性,不但应体现为当兵服役一人受益,而且应体现为一人服役
,全家受益。俄罗斯规 定:“初级军官(准尉)的职务薪金为工人和职员的5倍”。
印度规定:“军官的直系家属可享受免费医疗,不论其在地方工作还是在军队工作
”;“军官的子女在军人子弟学校可接受半费 或免费教育”。美、英、法、德、
日、瑞士、芬兰、菲律宾、加拿大、澳大利亚、巴基斯坦、缅甸的军官都依法享
受优厚的福利待遇。目前,我军军官经济负担重(包括赡养双方的老人、抚养子女
及照顾其他直系亲属),额外开支大(包括家庭搬迁费、子女转 学费、家属就业安
置费、探亲食宿费等),但享受的福利待遇却明显低于许多发展中国家。
而且军人也并没有表达和维护自己利益的合法渠道， 虽然名义上，军队的人
大代表比例很高，可是，众所周知，这些代表只是上级内定产生，在人代会上不
过是橡皮图章而已，并不能为广大军人的利益鼓与呼。军人的收入之低由来已久
，广大官兵的不满情绪和牢骚怪话也由来已久 ，仅仅十几年前， 邓大人一句“
部队要忍耐”，广大官兵们就忍耐了这么多年，十几年过去了，对自己的境况的
改变竟然没有一点办法，这里面深层次的原因我想还是和体制有关，基本上和农
民，以及其他弱势群体不能维护自己的权益的原因相同。当然，毋庸讳言，军人
的境况比农民要好多了，比其他弱势群体也要好一些。
除了体制上的原因，军人境况之糟糕还和最高决策层的短视有关，拼命压低
军人的收入，的确可以节省国家开支，可是，低廉的支出能换来高质量的安全保
障吗？我们知道，部队的战斗力不仅和装备有关，和人员素质也有着极大的关系
，三流的收入只能吸引三流的人才，这是不争的事实，用三流人才组成的军队，
能打得过我们潜在的敌人一流、二流人才所组成的军队吗？考虑到我们国家每年
公车费用以及公款吃喝，公款消费可能可能是个天文数字，远远超过军费开支，
教育开支、公共医疗开支......我们更加感到这种财富分配的荒谬性，而要解决
这一点，恐怕又要从体制上找原因了。
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