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发信人: andywang (阿虎), 信区: Military
标 题: [转贴]台湾在中国国家安全中的战略地位14
发信站: 荔园晨风BBS站 (Fri Sep 3 15:41:01 2004), 站内信件
印度在历史上的孔雀王朝时期(公 元 前324～151年)，曾是北起喜马拉雅山，南到迈索尔
，东抵阿萨姆河西界，西达兴都库什山的南亚大国；中世纪莫卧尔王朝时期(1526～
1857)，印度的版图曾再次接近这一规模。英国统治印度期间，英国以印度为中心，使自
己在亚洲的势力伸展到北至阿富汗和西藏部分地区，南至印度洋， 东至东南亚地区。
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印度独立后，俨然以大英帝国在南亚的继承人自居。尼赫鲁雄心勃勃，梦想以大印度
“联邦” 的形式全盘继承英帝国留下的这份“遗产”。他在《印度的发现》中写道：“
让我们暂时把当前的问题忘掉，并且向前瞻望一下吧，印度成为一个强有力而统一的国家
，成为一个和它的邻邦密切联系着并在世界事务中发挥着重要作用的由许多单位组成的联
邦而涌现在我们眼面前。它是那些拥有能够自立的丰富资源和能力的少数国家之一。今天
类似这样的国家大概只有美利坚合众国和苏联。”这里所说的印度包括今天的巴基斯坦和
孟加拉两国。1947年，印度和巴基斯坦分治使尼赫鲁的“大印度”梦想遭到首次重挫。印
度分治后，尼赫鲁痛心地说：“巴基斯坦是一个具有不可能实现的神权概念的中世纪国家
。它不应该成立，而且要不是英国人支持真纳的愚见，这件事决不会发生…… 总有一天
合并必然会到来”。
中国是尼赫鲁实现其大印度“ 联邦” 不可回避的近邻大国。1950年中国进军西藏，
年底印度三次向中国政府提出备忘录和照会，反对中国出兵西藏，要求中国政府用和谈来
解决 “西藏自主”问题；1954年印度与中国在联合公报中第一次公开提出按五项原则发
展两国关系；但就在同一年，印度政府修改地图，并照尼赫鲁“应沿边界全线建立一系列
的边境哨所 ，特别是在可能有争议的地方，必须建立边境哨所。”的指示实行“前进政
策 ”。1959年尼赫鲁在人民院发表讲话公然支持发生在中国西藏的武装叛乱并鼓吹“西
藏独立 ”。印度蚕食中国领土的行为到1962年达到高峰，中国政府被迫实行反击。中国
政府和平解放西藏，顺利平息少数藏人叛乱，以 及1962年对印作战的胜利，使尼赫鲁的
“大印度联邦”的设想受到自印巴分治以来最沉重的打击，以至尼赫鲁在1962年印度军事
失败后不久逝世。但是，尼赫鲁外交政策的内在矛盾及其失败教训不仅未引起印度后来政
府的足够重视，相反，尼赫鲁的“大印度联邦”的思想却为印历届政府所继承并在其实践
中以不同(温和或强硬)方式使之进一步转化为地区霸权主义外交政策和实践。
1965年印度对克什米尔继1947年后再次采取军事行动；1971年由印度军事支持导致的
巴基斯坦分裂；1975年印度正式吞并锡金王国。80年代中期，由于印度国内经济日益下滑
及国际间斗争日益向经济竞争转化，执政的国大党开始把注意力转向国内，为发展经济注
意改善和发展对华及与其他邻国的关系。90年代拉奥政府改革，印度经济有了长足进步，
90年代中期，经济自由化的政策的负面影响开始显现，加上1997年东亚经济危机的影响，
印度国内的民族沙文主义情绪骤渐抬头，最终把反映这种情绪的印度人民党推向印度政治
舞台中心。
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印度人民党原主席阿德瓦尼在2000年2月大选之初就声称：“印巴分裂不符合印度任
何一派的利益。”阿德瓦尼这句话与尼赫鲁的思想是一致的：在印度人民党眼中，巴基斯
坦和孟加拉应与印度是一个整体。由此看来，印度“ 大国”概念的潜在含意应是包括巴
基斯坦、孟加拉、中国西藏乃至印度洋沿岸诸国都被纳入印控的“联邦”的历史概念。
印度人民党的“国家安全”概念与印度从尼赫鲁以后所追求的南亚霸权目标是同一个
概念的不同表述。印度的所谓“国家安全”概念分南北两面。在北面印度要求对巴基斯坦
-西藏- 孟加拉的实际控制权，南面印度则要求对印度洋的实际控制权。要实现这一目标
，就不能回避北方中国纯粹是由地缘因素产生的所谓“威胁”，几年前印度国防部长费尔
南德斯就说过“中国是(印度的)最大的潜在威胁。来自中国的潜在威胁要大于巴基斯坦”
。而要解除这一所谓“威胁”的最根本的途径，按印度霸权主义的主张，就是促成西藏与
中国分离。[62]
印度近年来“大国梦”膨胀，其情报部门公然招募“精通汉语、藏语、尼泊尔语……
的年轻人”。另一方面，印度又面临国土面积有限、人口爆炸的严重威胁。中国之外大吉
岭、锡金、拉达克等原藏语区遭到印度的“非藏化”，实在为“藏独”运动提供了不祥的
前车之鉴。[63]
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中国与印度接壤线目前长达1450公里，加上被印度吞并或控制的不丹与锡金，两国实
际接壤线长达2250公里，全部都在西藏境内。
印度梦寐以求的是西藏的独立，西藏独立可以使中印之间出现一个缓冲地带 ，这可
使印度在避免腹背夹击危险的条件下，在南亚大陆继而在印度洋地区采取更为大胆的行动
。只要印度不放弃其孜孜以求的南亚霸权目标，印度就不会放弃对中国的挑衅。在印度某
些人看来，只有促成西藏从中国分离出去，印度才有可能实现“国家安全”的基本目标。
因此，由印度所谓“安全利益”引起的与中国的矛盾是地区性的。而西藏是中印矛盾的核
心。
印度经过90年代的改革，综合国力有了很大的发展，印度在多极化的历史潮流中已发
展为独立的一极。1995～ 96年度印度国内生产总值已居世界第16位；军事上看今天的印
度已成为以核武器和高科技为后盾的军事强国，其空军自封世界第四，海军已挤入世界
10大海洋强国之列。这一变化使印度的政治眼光已不再局囿于克什米尔那样的弹丸之地，
印度所要谋求的已是“在国际事务中要起到与其国土面积和实力相符合的作用并要得到相
应的大国地位。”为了实现这一目标，与30年代德国、日本及80年代伊拉克面临的两面夹
击的形势一样，印度必须先从北方解决问题。北方在印度看来最不能绕过的就是中国。不
与中国从地缘上隔离开来，印度在南亚的所有霸权目标就只能是空想。为此印度必须把加
速西藏与中国分离作为实现南亚霸权的首选步骤。
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长期以来，印度给所谓“西藏流亡政府”以庇护，2001年2月2日，印度政府不顾中国
政府的反对，正式给予噶玛巴难民地位并取消了对他自由活动的限制。印度一直反对克什
米尔问题国际化，但希望西藏问题国际化。用使西藏问题迅速卷入国际化的方式，而不是
与中国发生全面冲突的方式，以及在主权概念上用迂徊(比如达赖所谓“高度自治”)的方
式，而不是向中国主权概念直接挑战的方式，很可能是未来达赖集团、印度及国际反华势
力达到实际分离中国西藏目的的基本策略。[64]
1950年11月18日，贾瓦哈拉尔。尼赫鲁总理在写给他的同事萨达尔。帕特尔的信中说
：“我们不能拯救西藏，虽然我们希望这么做，我们救它所做的努力越大，给它带来的麻
烦也越大。我们不但没有能力有效地帮助它，反而给它带来麻烦，这对西藏来说是不公平
的。然而，我们有可能帮助西藏维持最大限度的自治。”
尼赫鲁加了以下的话，其意义对今天来说都是有用的：“必须记住的是英国、美国、
以及任何一个强国都没有对西藏或那个国家的未来特别感兴趣。他们所感兴趣的只是找中
国的麻烦。”[65]
除了地缘政治因素外，印度对“藏独”的影响还表现在宗教层面。
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自古以来，西藏对印度一直有很高程度的精神认同。印度是佛教起源地，笃信佛教的
藏民族因此对印度始终保持一种精神上的崇拜和向往。地理上，印度与西藏的交通比从中
国内陆进藏方便快捷。清末及民国，从中国内陆到西藏上任或办事的官员，不少人取道印
度，即使绕一大圈，也比从中国境内走快得多。1950年以前，西藏绝大多数贸易与印度进
行，贵族子弟到印度上学，从西藏寄往中国内地的信也由印度中转。有风险即去印度，亦
成为本世纪以来西藏上层人物的习惯动作。
1980年中央对西藏地方政权实行两项重大措施，一是将西藏的汉人干部职工大批撤回
内地；二是授予西藏可以不执行中央命令的“尚方宝剑”。汉族干部空出的职位迅速由藏
人顶替，使西藏政权从那时起转向民族化和本地化。藏族干部中信教（或暗中信）者的比
例相当高（尤其在基层），信教就要拜神，而达赖既是西藏宗教之神，又是对国家政权而
言的敌人，那么信教干部双重之身，是以拜神为先，还是以对敌斗争为先，就成了一个始
终处在微妙状态的问题。在这种状态之下，如果其手中再有一柄被允许“不听中央”的尚
方宝剑，其中的变数和可能造成的影响将会非常之多，后果也将非常难以预测和控制。
目前的西藏政策有一个“怪圈”。怪圈为：改革开放后中国西藏政策的主要进步是落
实宗教自由，这一进步只可继续，不可逆转藏人全民信教。宗教本质决定信教者对宗教领
袖的盲目服从，达赖既是西藏宗教领袖，同时又是中国政府的敌人和西藏反对派的政治领
袖。达赖喇嘛是形成这个“怪圈”的关键一环。他以宗教领袖身份对全民信教的藏民族所
拥有的精神影响力，可以非常容易地转化为引导藏民族跟随他反对中国统治的政治号召力
，从而把西藏宗教顺理成章地转化为他的政治工具。
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目前有一种治藏思路，是以推动西藏社会的现代化进程去争取民心，瓦解宗教控制，
以生活水平的不断提高消解西藏分离主义的影响，同时，现代化经济发展所带来的西藏与
中国内地一体化融合，也会成为对分离主义的制约。根据大致统计，从解放军进藏的
1951年至今，中央政府给西藏自治区（不包括其他藏区）的钱物总值约为400亿元人民币
。按此数平均，西藏自治区全部人口平均每人每年都能得到500元左右。也就是说，即使
一年到头西藏所有人甚麽都不做，坐等的收入也超过内地大多数百姓一年辛苦的收入。在
西藏，凡是需要花钱的事，只要去追踪钱从哪来，源头几乎全是中央拨款或内地支援。如
果离开内地供养，西藏现有的社会体系（至少是城镇）连几天都难以维持。对西藏的拨款
越给越多（1993年给西藏的财政拨款比1952年增加163倍），问题是对于上述治藏思路，
效果到底怎麽样？
市场经济对宗教的确有消解作用，尤其是卷进市场活动较深的城镇藏人，宗教意识已
渐淡漠，开始热衷世俗享受。今天去拉萨，可以强烈感受到那座古老“圣城”的世俗化。
不过，在经济发展淡化宗教影响的同时，传统宗教让出的空间却被现代社会的另一种准宗
教即民族主义所填充，甚至宗教的被削弱还可能成为民族主义的蔓延条件和催化剂。在这
层意义上，达赖的力量并没因为宗教的削弱而变弱，因为他不仅是西藏的宗教领袖，也是
其民族主义政治领袖。西藏社会世俗化进程在削弱他宗教领袖之影响的同时，同时加强了
他的政治领袖之影响。
事实表明，目前世俗化程度最高的西藏城镇青年，反而更具有离心力强．民族主义情
绪严重的特点。他们是近年西藏进行反抗运动和街头骚乱的主要力量。拉萨骚乱时的囗号
之一虽是“吃糌粑的赶走吃大米的”，然而喊口号最响的，往往都是早已不吃糌粑、热衷
汉菜和西式点心的人。
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另一方面，不管城镇的宗教如何受到物质主义瓦解，在西藏广阔的牧区和农村，高原
的严酷生活却注定了藏人与宗教保持不可分离的关系。钱对生活在大山雪原中的藏人只是
某时有用，神对他们却是时时刻刻都有用。没有神的指引，人在那种环境中是支撑不下去
的。从这种角度来看，西藏宗教又是不可能在西藏广大地区和多数人囗中被真正瓦解的。
由此，民族主义和传统宗教同时成为达赖可以左右开弓的利器。
从考虑危机的角度看，西藏比新疆问题更大，原因就在新疆已经有了500多万汉人在
那里安家(其中有近200万人在农村和基层），无论历史发生什么，他们都会是中国主权在
新疆根植的坚实土壤。而数量只有几万的在藏汉人，现在是人身在藏心不在，他们家在内
地，脚下无根，有风则散，到那时，主权就在相当程度上失去了依托。
为什么中国在历史上未能如控制新疆和内蒙古那样牢固地控制西藏呢？“无人进藏”
是一个重要的原因。这里“人”指的是以汉人为主的中国内地人。作为世界第一的大民族
，几百年来人口压力就使汉人不断向周边扩散，闯关东、走西口、下南洋，内蒙古和新疆
也成为汉人移民的投奔之地，为什么唯独绕过身边200多万平方公里的西藏而不去呢？原
因就在于西藏高原的高海拔所造成的缺氧、恶劣气候和荒凉环境，是被农耕文明培育的汉
民族从根本上不能适应的。中国的人再多，对控制西藏有意义的却是能够进藏的人有多少
，如果都不进藏，再有人口优势也没用。
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西藏地广人稀，自然条件恶劣、资源贫乏，如果独立，首先遇到的问题就是谅其自己
力量无法建立有效的边防。这一点，先天地决定了西藏不可能不依靠一个大国，以获得建
立边防的人力物力，或者干脆就由那个大国为它承担整个防务。地缘位置决定了它夹在两
个大国之间，因此它不是依靠中国，就是依靠印度，没有别的选择。而西藏独立是其对中
国的摆脱，仅凭分离的惯性，也会使它自然倒向印度。何况达赖喇嘛及他治下的数万西藏
难民，还受了印度收养几十年之恩惠呢。达赖对此曾坦言：“我心中毫无疑问地认为印度
比中国更有理由声称领有西藏主权”。
印度是能够为西藏提供边防、足与中国匹敌的大国吗？中国人爱回顾1962年中印战争
的的印度军队如何不堪一击。然而今非昔比，驻守西藏边防的中国军人最清楚这一点。中
国边防至今还有一些段落靠骡马运输（甚至人背肩扛）保证后勤，印军却已经普遍使用直
升飞机。印度的综合国力不如中国，军费开支在80年代却曾达到中国的近两倍。即使中国
在90年代大幅度增加军费，也仍然没有赶上印度。1962年那场失败的耻辱使印军卧薪尝胆
，1971年印巴战争印军表现就已经相当出色。据国外军事专家评价，印度目前具有全世界
最优秀、吃苦性最强、装备最完善的山地部队，能够成功地抵抗中国的任何进攻。[66]
从20世纪90年代苏联的解体开始，出现了新一轮国际“大博弈”，当前的新一轮大博
弈，完全可说是老一轮大博弈在新国际战略组合下的延续，只不过大博弈的主角换成了美
国，美国在这一大博弈中有地缘政治和经济两大目的，两者又密切相连。可以大致归纳如
下。
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在政治上，美国的目的和策略都是世界强权斗争中传统的“离强合弱”（“抑强助弱
”），其主要对象为俄罗斯、中国和伊朗。对于俄罗斯，美国的目的是确保本区前苏联各
共和国的“独立”，削弱俄国对它们的控制和影响，进一步蚕食俄罗斯在中亚、里海和高
加索的势力。对于伊朗，美国企图长期遏制其政治、经济和文化影响，并通过支持原苏联
阿塞拜疆共和国，威胁伊朗的领土完整和国家统一，甚至最终肢解伊朗。
中国近二十年来在经济上突飞猛进，无疑是对美国独占世界霸主地位的最大挑战。而
中国的崛起，必然引起丝绸之路的复兴，中国必须发展和利用中亚的市场和自然资源。美
国对此是以攻为守，以第一轮大博弈中应运而生的“藏独”和“疆独”两大分离主义运动
，直接威胁中国的领土完整和西部的发展。
在经济上，美国的目的更加明确，其中心便是前苏联里海地区和各中亚共和国尚未开
发的巨大石油蕴藏，阿塞拜疆共和国早已以其石油储藏著名于世。此外，哈萨克斯坦的石
油储量与英国——挪威北海油田不相上下。土库曼斯坦的天然气储量占世界第五位。总之
，本区的石油总储量估计至少在250 亿桶以上，与已经长期开发的科威特油田总量相仿，
超过阿拉斯加北坡和北海油田的总和。
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目前美国和西方对中东和波斯湾地区石油资源的控制，正日益受到伊斯兰什叶派势力
崛起的巨大挑战，迫使美国寻求更为长远稳定的能源资源。
与此同时，根据当今布什总统自己的说法，美国正面临短期和长期的能源危机。布什
不仅食言而肥，违背自己保护生态环境的竞选诺言，还冒天下大不韪，取消前克林顿政府
对京都国际协议的承诺。因此不难理解某一美国战略研究人士的结论，认为中亚和里海地
区的油气资源“对21世纪西方地缘战略和经济利益生死攸关。”
在西太平洋，从白令海峡、朝鲜半岛直到台湾海峡，美国的战略是依靠日本，因此日
本的二战翻案运动愈演愈烈。而美国新中亚战略的一个重要组成部分，便是利用北约盟国
土耳其。其结果是苏联崩溃后在中亚“徘徊的幽灵”——泛突厥主义。所谓“疆独”运动
，便是其组成部分。
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苏联瓦解之后，中美反苏“轴心”寿终正寝，而原苏联中亚和里海高加索地区各共和
国纷纷独立，为美国直接涉足中亚，提供了大好机会。土耳其由于其独特的民族特性和地
理位置成为美国外交战略的宠儿。
在新疆，当年的独立运动的背景支持是苏联。二十世纪三四十年代，苏联插手新疆三
区革命，为三区革命政府培养、训练、输送干部的过程中，灌输“民族自决”思想，对新
疆政局影响是深远的。斯大林当时的意图，乃是建立一个外蒙古式的仆从国，或者干脆加
入苏联，成为第十六个加盟共和国。
今日新疆的民族分离主义与苏联当年长达二十年的以“民族自决”为题的反华煽动是
脱不了干系的。现在的情况是，“疆独”的指挥大棒由美国的铁杆盟友土耳其国接过，“
疆独”分子梦想成立东土尔其斯坦共和国，最后好与土耳其合并。
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中亚除了塔吉克斯坦之外的四个共和国，都是以突厥民族为主体，作为最大的突厥族
国家，土耳其是“泛突厥主义”运动当仁不让的旗手。土耳其各界领袖纷纷发表有关新疆
的狂热言论，例如已故总统欧扎尔就公开声称：“土耳其的利益区是从亚得利亚海直到中
国长城。”同时在新疆地区，各种爆炸和骚乱事件开始不断出现，近年来愈演愈烈，海外
特别是土耳其境内的各种“疆独”组织的声浪也越来越大。“疆独”运动形成第三次高潮
。
在美国方面，从“中情局专家”到有关“学术界”人士，不断放出“新疆局势不稳”
，“中国可能分裂”的言论。美国政界和美国国会，则不断出面表示对新疆突厥族人“受
压迫”的关注。同时美国之音和自由亚洲电台等美国政府主办的宣传机构，全力以赴，加
强对中国新疆地区突厥语各族的宣传广播。2001年3 月，美联社发表专评，公开称此宣传
战为一场“高科技手段的大博弈”。
美国中亚战略的实施，在很大程度上是属于美国国务院之外的军事和情报机构的职责
，特别值得注意。早有美国学者揭露：美国中央情报局针对中国新疆和西藏地区的“公司
路线”，是“中国可能分裂”。
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苏联瓦解后，美国军方的四大世界辖区之一——“中部军区”（Central Command，
辖区是非洲、中东和中亚）在中亚的活动急速增长，成为极重要的区域司令部（Regional
Commanders-in-Chief，简称CINC）。
据《华盛顿邮报》报道，过去十年中美国国务院的预算屡屡被削减，但是军方区域司
令部对外不公开的预算却不断增加，以致区域司令们特别是前不久退休的中部军区司令兹
尼上将（Anthony C. Zinni）得到了“四星外交家”的美称。
从历史角度讲，中国正在向世界经济大国的地位演变，而一个强大的中国必然导致两
项发展：“丝绸之路”和南洋海陆空商路的繁荣。由于与东南亚华人千丝万缕的密切关系
，南洋商路备受各方注目。中美撞机事件，表明南洋商路的发展不会一帆风顺。
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随着中国经济的继续发展，并作为对美国新一轮中亚大博弈战略的回应，中国加速开
发大西部、复兴丝绸之路成为当务之急。在这一历史性过程中，正如南中国海上的撞机事
件，作为大博弈一部的“疆独”运动，决不会消失于中亚的政治舞台。随着美国全面加速
其战略重点向亚洲的转移，“疆独”的热度将会不断上升。[67]
与此同时，美国对“藏独”运动的支持也日益升温。2000年5月9日美国参议员范斯坦
和众议员兰托斯等分别在参众两院提出《2001年西藏政策议案》，这个法案要求美国政府
尽一切努力，“促使北京政府坐下来与流亡海外的西藏精神领袖达赖喇嘛进行对话”，要
求“设立西藏问题协调员，拨款275万美元用于对西藏难民的人道援助，给流亡藏民提供
奖学金和西藏人权活动团体的资助”。估计国会将会通过这个法案，如果总统签署生效，
美政府就会借口“法律依据”利用所谓“西藏问题”， 放手干涉我内政。5月17日美国国
务卿鲍威尔任命负责全球事务的副国务卿为西藏事务特别协调员，这是自1997年以来任职
最高的官员担任这一职务。鲍威尔表示：“西藏事务协调员办公室能帮助国务院制定出有
助于藏人和中国人和解的政策。”“美国应该让中国知道，西藏问题将会影响美国与中国
的全面关系”。23日，正值中国中央政府和西藏地方政府《关于和平解决西藏办法的协议
》签署五十周年之际，达赖在会见鲍威尔之后又受到布什及总统安全事务助理在白宫的接
见，布什“声明坚定支持达赖喇嘛为倡议与中国政府进行对话所作的不懈努力”。[68]
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