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发信人: andywang (阿虎), 信区: Military
标  题: [转贴]台湾在中国国家安全中的战略地位19
发信站: 荔园晨风BBS站 (Fri Sep  3 15:44:00 2004), 站内信件

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注 自二次大战结束后,美国的全球战略部署,一直是以欧洲为重心,并与苏联阵营展开
建基于意识形态的冷战围堵。及至九十年代苏联瓦解,美国的战略部署开始步入后冷战过
渡期,其主要目标就是确立美国一极霸权、对付那些不合作的地区性“流氓”国家,为此
美国特别强调“同时应付两场地区战争”的军事方针,务求令美军有能力同时在海湾及朝
鲜半岛作战。
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  然而随着中国的崛兴,美国的军事外交部署出现战后以来最深刻的变化。在克林顿执
政时期,美国高官的言论和多份政策文件,便揭示了这个战略部署变化,美国国防部
2000年发表的一份名为《2020年远景》的报告,便指出“两条战线策略”已经过时,表示
会彻底改变过去几十年先重欧洲的方针,将军事部署改为亚洲,并暗示会以中国作为主要
针对目标。事实上,克林顿政府末期已明显积极调整全球战略,对中国作出针对性部署。
[11]

  苏联解体,华约解散,冷战结束10年来,在欧洲已经没有能够对美国具有挑战性的军
事力量。俄罗斯虽然余威尚存,但已经是日薄西山,没有与美国争斗的资本。由于普京的
务实外交及美俄互不为敌手的承诺,致使美国根本就不把俄罗斯再当作是主要威胁。科索
沃战争后,南联盟不再与美国作对,而且正在积极争取加入北约。基于这样的判断,小布
什政府上台后决定进行战略转移,即把战略重心从传统的欧洲方向转向亚太方向,主要是
聚焦于东亚地区,具体讲就是针对中国。[12]

  布什政府上台后,公开宣称中国是美国的战略竞争者,美国国防部长拉姆斯菲尔德又
宣布将把美国的战略重点从欧洲转向亚洲,美国政府的一些智囊组织也推波助澜,纷纷提
出了一些相关的政策报告,公开将中国视为美国未来的敌人,并建议美国政府据此制订一
套围堵中国的策略。五角大楼综合评估办公室主任马歇尔提出一份题为《2025年亚洲》的
报告称,无论中国今后成为“民主社会”或是成功地转型为市场经济,美国都已决定视中
国为未来的敌人。兰德公司发表也一份题为《美国与亚洲:朝向一个新的美国策略与武力
态势》的报告,建议美国政府对中国采取“接触与围堵”交叉运用的策略。
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  2001年5月15日,以布什的特别助理、美国国家安全委员会高级主任扎勒米·哈利勒
扎德为首的一个专家小组发表一份有关美国亚洲新战略的研究报告。报告称,为了应付亚
洲地区的新挑战,美国必须开始构建一个相互协调的综合性的亚洲新战略。报告说,在政
治和军事安全领域,美国的亚洲新战略应由四个方面组成:首先,美国应深化并扩展与亚
洲传统盟国之间的双边安全联盟,并以此为基础建立和发展广泛的多边伙伴关系。其次,
对于亚洲地区目前尚不属于美国盟国的主要崛起国家和关键性国家,诸如中国、印度和俄
罗斯,美国应采取力量均衡战略;同时与这些地区大国,尤其是对美国战略利益挑战性最
小的大国,发展政治、经济和军事关系。再者,美国务必处理好可能诱发武装冲突的地区
热点问题。最后,美国应推动所有亚洲国家展开安全对话,并促使这些国家逐步构筑一个
多边安全框架结构。报告说,为了推行亚洲新战略,美国应对其在亚太地区的军事部署进
行重大调整,包括将地区军事部署的重点由东北亚向南方转移、发展和完善与盟国的军事
安全网、将关岛建设成美国在亚洲的军事中心、加强海空联合力量、发展远程作战能力等
。至此,美国对中国的围堵政策正式出笼。[13]

  战略重心转移之后,美国把主要精力放在建立反华包围圈方面,以便在战略上对中国
形成围堵和遏制之势。有专家指出,美国正在联合其盟友构成围堵中国的两道“岛链弧线
包围圈”。第一道是连接千岛群岛﹑日本﹑台湾﹑东协和澳新﹔第二道以美军正在兴建核
潜艇基地的关岛为中心﹐并利用英国在印度洋中部的迪戈加西亚岛海军基地﹐“有效瞄准
中国西北内陆”。[14]

  具体表现在,在我东南方向,积极建立由美国、日本、澳大利亚、韩国等四个亚太盟
国组成的“亚太小北约”。共同防范中国。
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  2001年7月,美国防部长拉姆斯菲尔德表示,美国将放弃在欧、亚两个地区同时打两
场战争的战略,新军事战略将战争准备的重点转移到亚洲,以应付该地区可能出现的“有
损于美国家利益的安全隐患和重大事态”。 新的战略重心主要聚焦于东亚地区,具体讲
就是针对中国。拉姆斯菲尔德在赴澳参加澳美防卫与安全部长级会议之前说的明白:美国
应该在亚太地区保持强大的军事力量,以“遏制来自中国的威胁”。[15]

  美国防部副部长沃尔福威茨等政客甚至认为,包括澳大利亚、日本、韩国等在内的美
国的亚太盟国“都有义务协助美国保护台湾的安全,而最终目的则是维护美国在亚太地区
的战略利益”。

  美国利用日本和印度对中国壮大的疑虑,鼓励他们合作围堵中国。对美国来说,日本
和印度是围堵中国的最好配搭,皆因日印两国都与中国存在领土主权争议,另两国均对扩
大地区事务影响力颇有野心,有意与中国一争雄长。从战略观点看,日本和印度一个在中
国之东一个在中国之西,将逼使中国军队难以同时兼顾,必须分散部署。
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  日本对中国的忌惮近年已颇为明显。有日本官员扬言,中国提升军力和经济的高速增
长,正驱使日本考虑是否应重新审讯对华的经援贷款。美国军方人士认为,美国的战略重
点从欧洲转向亚洲,意味着日本将成为亚太地区安全机器的核心。日本的地理位置为履行
美日安保协定提供了绝佳的机会。为了充分利用日本这枚“棋子”围堵中国,美国极力鼓
励日本支持美国的导弹防御计划。日本政府虽未明确表示支持,但“对美国的导弹防御计
划表示理解”。日本方面还称,“日本面临着包括朝鲜导弹在内的弹道导弹的威胁,战区
导弹防御系统是日本防卫政策上的重要课题。”因此,日美双方决定共同推进战区导弹防
御系统(TMD)的技术研究。美国还私下鼓动日本修改修改和平宪法中禁止日本参战的第
九条。美副国务卿阿米蒂奇在日本接受美国《纽约时报》采访时表示,“日本内部在集体
防卫问题上缺乏一致意见,这是强化美日同盟的一大障碍。”[16]

  在美国的极力鼓动下,澳大利亚表示,有可能允许美军利用其松树峡口的卫星中继站
,这意味着澳大利亚的某些设施有可能被美军纳入其导弹防御计划之中。美国可以利用松
树峡口的卫星中继站,来传输有关导弹发射的信息。[17]

  在我西南方向,美国不断拉拢印度、越南、菲律宾(其参议院已于1998年5月25日二
读通过美菲军事协议,使整个菲律宾成为美国的军事基地。)、新加坡、中亚等中国周边
国家,主要是租用军事基地,以便构筑和缩小对华包围圈。
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  印度长期以来把中国视为亚洲地区的主要竞争对手,并不断扩充军备,进行核试验和
导弹试验,企图成为地区军事大国。印度官员曾私下告诉华府,中国的崛兴,将自然地令
到印度和美国成为盟友。美国军方人士认为,印度的战略地位对美国实施亚洲战略具有重
要的价值,美国可利用印度和中国在边境和其他问题上的分歧,利用印度国内部分政客持
有“中国威胁论”的心态,与印度建立战略伙伴关系,对中国构成一种牵制,迫使中国将
更多的战略资源西移。9·11后,美国已全面撤销对自1998年以来对印度实施的经济和军
事制裁,印度方面则突然改变了过去一直反对美国导弹防御计划的立场,宣布印度将支持
美国的导弹防御计划。印度官员表示,印美正致力于商讨建立一种全新的全球安全体制。
《华盛顿邮报》报道指出﹐印度是首个毫无保留正面肯定布什的发展导弹防卫演说的国家
﹐甚至比美国自身的传统盟友还走得前。美联社报道说,“全世界两个最大的‘民主国家
’——美国和印度之间的冷战敌意正在迅速解冻”,预料“两国将加速发展战略伙伴关系
”。[18]

  除了拉拢印度外,美国军事战略的另外一招是直击中国的软腹部——南中国海,利用
南中国海周边国家与中国在此地区的主权争端,唆使、挑动它们与中国纠缠,举行联合军
事演习,租用军事基地,从而不断军事渗透南中国海。

  南中国海位于太平洋和印度洋之间,不仅蕴藏着丰富的资源,而且具有重要的战略地
位,是沟通中国与世界各地的一条重要通道,是联结太平洋与印度洋的海上走廊。冷战时
期,美国和苏联分别在菲律宾苏比克及克拉克和越南金兰湾驻有海空军部队,两军对垒,
剑拔弩张,南中国海地区一度成为冷战的前沿阵地。冷战结束、苏联解体后,俄罗斯在南
海地区实行战略收缩,美军也相继撤离菲律宾克拉克和苏比克湾海空军基地,南中国海一
时“风平浪静”。但90年代中期以来,美国开始调整其亚太战略及南海政策,逐步增强其
在南海地区军事渗透的力度,整合其对我防范、遏制的“岛屿锁链”,南中国海再次“阴
云密布”。
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  冷战时期,美国的基本对外政策是反对苏联扩张,其南海政策也直接服务于这一大的
目标,在南海诸岛主权归属问题上基本持“中立”立场,不支持任何一方的要求。1974年
,中国和南越在西沙群岛发生军事冲突,中国政府在保卫西沙群岛时被迫采取军事自卫行
动,在打败南越海军的挑衅后收复了金银、珊瑚和甘泉等岛屿。南越政府在军事上遭到失
败后曾向美国请求帮助。当时美国在南越和南中国海地区驻有很强的军事力量,但却表示
无意卷人这一争端,它的舰队也没有靠近冲突地区。

  克林顿时期美国政府关于南中国海问题的立场出现了新的变化。第一个变化是开始把
该问题看成一种“威胁”,并认为有可能演化成较大规模的军事冲突。第二个变化是,开
始倾向于认为有关南中国海问题挑战或威胁是中国引起的。美国南中国海政策的第三个变
化是,对解决南沙纠纷表现出明显的干涉倾向。

  1996年11月下旬,美国总统克林顿赴菲律宾首都马尼拉出席亚太经合组织领导人非正
式会议,强调美对亚太地区的安全承诺,重申将保持美在亚太地区的军事存在,继续以传
统双边联盟为主,多边安全机制为辅构筑亚太安全体系。为此,美在1998年底发表的《东
亚及太平洋地区安全战略报告》指出,美在战略布局上继续把亚太地区作为美全球战略的
重点,而美军在东南亚建立勤务支援设施,有利于维护美的战略利益,并可加强美向该地
区乃至海湾投送军事力量的能力。美在重申美日同盟仍是其亚太安全战略基石的前提下,
表示将进一步重视并扩大与东南亚国家在“军事互访、联合演习、后勤支援、训练安排以
及军售”等领域的合作,并以活动形式的多样性,大力提高美军在东南亚“威慑地区冲突
、对危机作出灵活反应”的能力。
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  美国为寻求东南亚国家对其在该地区军事存在的支持,频繁派出军事高层官员赴东盟
国家进行访问。美国国防部长、参联会主席、太平洋总部司令、太平洋空军司令、太平洋
舰队司令和第七舰队司令先后出访了东南亚部分国家,其中国防部长科恩仅1998年以来就
四度出访了马来西亚、新加坡、泰国、印尼和菲律宾等东盟国家。期间重点与上述国家军
政领导人就拓宽双边军事合作渠道,提升军事合作关系以及南沙等问题交换意见,向东盟
国家强调美在亚太地区保持驻军的必要性,重申美维护该地区安全与稳定的承诺,希望东
盟国家继续加强与美在防务和安全方面的合作关系。

  目前美国与东南亚国家已达成了一系列协议,获得这些国家的基地、机场、港口、维
修补给和后勤保障设施的使用权。1999年5月菲律宾国会批准了《美菲部队访问协议》,
菲律宾苏比克和马尼拉港开始对美舰开放。1999年11月,美与新加坡达成了一项军事准入
协议。根据该协议,美军舰(包括航母)从2000年起可使用新加坡樟宜海军基地。目前新
加坡的森巴望基地已成为第7舰队的后勤基地,樟宜正在建造一座能容纳航空母舰的新码
头,2003年竣工后将成为美军在东南亚最大的海军基地。美还与马来西亚达成了“开放天
空”协议,与文莱达成了“允许美军舰机进入辖区”协议。印尼和马来西亚同意为美舰提
供舰船修理设施。泰国同意美军在泰储备战争物资,并提供军队过境权。美国继续与印尼
商讨租用纳土纳和比亚克岛为军事基地,并多次与越南蹉商,希望使用金兰湾海军基地。
如果美国的上述计划得到实施,将会完善其在亚太地区的军事基地体系,并在中国南部海
域形成一条巨大的“封锁链”。这些基地设施,不但能为美军提供战争补给,还可作为发
起军事进攻的前进基地。

  美在加强同东南亚国家发展军事关系的同时,利用东盟国家与我存在领土、领海主权
争端,大肆散布所谓“中国威胁论”和“中国填补真空论”,迫使东南亚国家开展军备竞
赛,并寻求美的安全保护。
为“维护东南亚地区的和平与稳定”,近年来美频繁与东南亚国家举行各类规模不等的联
合军事演习。仅1999年,美军与南海周边各国举行联合军事演习就多达14次。2000年,美
国与东南亚国家联合举行的重要军事演习有:美菲“肩并肩2000”、美泰新“金色眼镜蛇
2000”、美盟“卡拉特2000”系列双边演习等。[19]
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  随着形势的发展变化和中国的崛起,美现已将我看成其称霸世界的主要威胁,逐步将
亚太战略重心南移和西扩,加大对台湾和南海两个热点问题的干预力度,把它们作为遏制
中国的两条重要杠杆,并加强与东南亚和中亚等我周边国家的军事联系,对我形成合围之
势。

  2001年3月23日,以“小鹰”号航母为核心的美国第七舰队战斗群缓缓驶入新加坡樟
宜码头,庆祝美军海军基地改建一期工程完工。落脚新加坡后,第七舰队能控制的范围就
大大向南延伸了。美军及其盟国在太平洋地区的布阵,已经势成了一条东北起日本,西南
达马六甲海峡的“常山之蛇”——“蛇头”是日本,“蛇身”是台湾、马来西亚、菲律宾
、文莱等东南亚国家,“蛇尾”则是新加坡——以第七舰队为流动兵力,再加上关岛美军
的随时支援,美军及其盟军在太平洋完全可以做到击首则尾应,击尾则首应。

  再深入一点看美军在这一地区的兵力部署,就可以发现这条“常山之蛇”势力的强大
:驻军15万人,设立军事基地256个。这样庞大的军力,甚至超过美国驻欧洲的兵力:10
万驻军,228个军事基地。这表明,美国已经将其全球战略的重心,真正地从欧洲转向了
亚洲——在北约东扩完成前,美军已经基本上完成了在西太平洋地区“东扩”的任务。
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  日本是美国在远东地区的主要战略盟友,位于“常山之蛇”的蛇头位置,在冷战时期
起到的是西边制约中国、朝鲜,北边抵御前苏联的地位,冷战结束后,这个“蛇头”的地
位非但没有削弱,反而得到了加强。目前,美国在日本有近4万驻军。1997年,美日签署
防御合作指针,将保安区域扩大到“周边地区”。而美国的“战区导弹防御系统”,也定
下以美日为轴心的发展方向。

  将“蛇尾”设置在新加坡,美军用心良苦。放下马六甲海峡钳制太平洋、印度洋要冲
的地理位置不说,第七舰队将基地设在这里可以说是绝对安全。由于美国早已和东南亚诸
国建立了军事合作关系,来自周边地区的军事威胁微乎其微。2003年樟宜港设施全部完工
后美国海军在世界主要大洋海域上就可以形成完整的战线。

  “常山之蛇”最薄弱的环节不在七寸,而应该是“蛇腹”。如果“蛇腹”无法顶住首
轮攻击,“蛇头”、“蛇尾”再灵活也无法及时救护,之后将面临被逐一击破的命运。所
以位于“蛇腹”要害的台湾是美国最希望加强的地区。这也许可以解释为什么美国要冒天
下之大不韪,坚持向台军售。除此之外,近年来,美军还加强了与马来西亚、菲律宾、文
莱等东南亚国家的联系,通过签署军事合作协定,获得了在这些国家的基地和港口停泊军
舰、起降飞机的权利,以此形成有一定纵深的战略大后方,对“蛇腹”形成强大的支持。
[20])
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  据《华盛顿邮报》报道,2001年夏天,美国民间机构国防资讯中心主任布莱尔称,他
建议政府把战略目标从俄罗斯转向中国,把对准俄国的核武器减少一半,对准中国的增加
一倍。为因应这种转变,美需将把更多“三叉戟”潜艇部署于美国西海岸,并在关岛部署
B-2轰炸机。[21]

  事实上,最近几年美国已经开始在亚太地区按此模式投子布势。

  美国防部证实,2000年8月,美军已在其太平洋的重要军事基地——关岛安德逊空军
基地部署了63枚攻击范围覆盖整个亚太地区的AGM—86B型机载巡航导弹,还决定派3艘“
洛杉矶”级战略核潜艇到这里常驻,使美国战略轰炸机有能力“在12小时内攻击亚太地区
任何地方”,这是美首次在本土以外部署此类高性能的武器系统。美国在关岛部署战略轰
炸机和核动力攻击潜艇,矛头直指台湾海峡和南中国海,是为未来介入台海危机和南海冲
突作准备。
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  关岛是美国的海外领地,位于北纬13度26分、东经144度43分,是西太平洋马里亚纳
群岛最大、最南端的岛屿。它东距夏威夷群岛6000多公里,离日本、澳大利亚均约2000公
里,是美国与远东、东南亚和澳大利亚间的海空交通和通信枢纽。

  关岛距离菲律宾二千四百公里,是美国最接近亚洲的前沿基地。鉴于一九九一年海湾
战争经验,美军深刻体会“前沿部署”的重要。当年若没有德国和西班牙开放其军用机场
,作为美国空军运补物资至战区的中转站,美军将难以对海湾危机做出快速反应。

  关岛历来是兵家必争之地。1521年,葡萄牙人麦哲伦首次发现关岛。它1565年被西班
牙占领,1898年又被美国所占。从此,关岛成为美国的领地,美军开始在此建立基地。
1941年,关岛被日本占领,1944年被美军夺回。
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  关岛地处西太平洋的中心,扼亚太地区的咽喉,与美军东北亚基地群、东南亚基地群
等30多处基地构成一线基地网,并处于重要位置。关岛素有美国“海上长城的心脏”之称
,它是美海军各类舰艇编队,尤其是航母编队进入西太平洋的必经之地。美国的战略轰炸
机从这里起飞,可以在12小时内抵达亚太地区各国的领空,到朝鲜半岛只要5个小时,到
中国的台湾仅需3个小时(从美国本土起飞到朝鲜半岛和台湾需要20多个小时)。

  美军在关岛主要有三大基地,即阿普拉海军基地、安德森战略空军基地和阿加尼亚海
军航空站。安德森战略空军基地是世界上数得着的大型空军基地。在第二次世界大战、朝
鲜战争、越南战争和1991年的海湾战争等历次战争中,美国战略轰炸机均以此为出发基地
。美国空军在关岛部署了约占其和平时期总数1/3的63枚AGM—86B型空射巡航导弹,可见
其对关岛的重视。[22]

  美军把AGM-86C型空射巡航导弹部署在关岛,是该型导弹首次部署在美国本土之外,
它主要由B-52G型轰炸机搭载,飞行时速为八百公里,B-52战机从关岛起飞后二小时空射
AGM-86C,能在一个小时内打到中国大陆领土。
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  AGM-86C巡航导弹以攻击重要战略设施为主,包括发电厂、输电设施和军用通信场站
等。在近十年美军参与的各项大型战役中,该型导弹均扮演第一波攻势的主力,达到突袭
对方神经中枢系统的目的,让对方的雷达通讯功能丧失而陷入“盲聋”被动状态,展现“
远程精确打击”的威力。[23]

  B-2隐形轰炸机是美国最先进的战略轰炸机,1999年科索沃战争期间,B-2A隐形战机
是从美国本土起飞,历经三十个小时才飞抵南斯拉夫上空。该战机若部署关岛,数小时内
可飞抵西太平洋盆地外缘。
B-2A是美军性能最佳的战略轰炸机之一,1999年在科索沃战场首度曝光。美军虽出动六架
,但它投掷的六百五十枚的JDAM炸弹发挥罕见命中精度,摧毁目标数达到北约摧毁总数的
10%以上,中国驻南斯拉夫大使馆就是被它击中。

  B-2A可对点状目标实施精确攻击,精确度在十公尺以内,且不太受气象条件影响。它
善于攻击重要指挥据点和机场跑道,以阻止对方飞机起飞应战。美军把它部署在关岛,显
然是企图在首波攻势中压制中国的指管通情系统和机场,让中国先进战机飞不起来。
[24]
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  美国攻击型核潜艇从圣地亚哥驶向夏威夷珍珠港需三天半,从珍珠港到关岛需要五天
。亚太一旦有事,以美军有限的攻击型核潜艇是难以做出及时反应。而美军核潜艇从关岛
出发,到中国大陆沿海、台湾和菲律宾周边只需2—3天。在现代战争分秒必争的今天,美
国海空军以关岛为部署基地,可节约大量的时间,将使美军在未来战争中掌握较大的主动
权。难怪美军太平洋潜艇部队发言人日前表示,“洛杉矶”级核潜艇来到关岛将“大大加
强美军在亚太地区的应变能力,并将美海军的活动中心转向亚太地区”。[25]

  美军在关岛部署攻击型核潜艇,让解放军最难以防范。因为潜艇隐蔽性和突击性高,
而且,美国“洛杉矶”级攻击型核潜艇经过改良后,它的远程反潜导弹能接近二百公里、
反舰导弹能接近五百公里,并能对二千五百公里外实施陆地攻击。

  除在关岛强化空军战力,美国海军方面也做出相应的部署。据解放军掌握的资料显示
,美国海军计划在关岛部署三艘大型两栖战舰,其中“塔拉瓦”级两栖战舰可运载三千名
海军陆战队,并能起降约四十架战机,状似一艘中型航空母舰,是美军吨位最大的两栖攻
击舰。两栖战舰具有强大突破和快速部署的能力,美军在关岛做出如是部署,显然是企图
对解放军进行登岛作战产生吓阻力。[26]
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  2002年5月15日,美国智库兰德公司发表了一份由美国国防部赞助的“美国与亚洲”
战略研究报告,赤裸裸地建议美国把亚洲驻军重点转移到靠近台湾的地方,以方便其对中
国实施军事讹诈和武力阻挠中国的统一。报告毫不掩饰地提到琉球群岛南部一个叫“下地
岛”的地方,认为是实现其军事图谋的上选之地之一。

  下地岛位于东经125度、北纬25度附近,距离台北不到250海里。岛上有一个建于
1979年的飞机场,它拥有一条3000米的跑道,可供大型客机起飞降落,主要作为日本航空
、全日空等航空公司飞行员的训练基地而存在。

  2002年4月28日,前往菲律宾参加联合演习的驻冲绳美国海军13架军用直升机和加油
机途中无视冲绳县要求其自律的请求着陆该机场,回途又再次登陆。5月,兰德公司就在
它的战略报告中提出了“下地岛机场有作为空军基地使用的可能”。5月22日,驻冲绳美
国总领事意味深长地前往视察该机场。
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  在日的美军基地虽然持续经历着要求返还和缩小的过程,但出于防范和围堵中国的战
略需要,美国似乎已经不惜代价瞄上了下地岛这样的更靠近台湾的岛屿。兰德公司的报告
指出:为了在台湾海峡周围的重要地区取得一个据点,华府也许可以付出撤离或削减驻冲
绳海军陆战队的代价。[27]

  所有这些军事部署,都清楚地体现了美国的军事企图,即:确保具备对中国进行战略
核威慑的能力,确保对中国本土纵深目标进行远程精确打击的能力,确保在东亚地区始终
掌握制空权、制海权和制电磁权的能力,确保对海上、水下和空中目标、特别是来袭导弹
等进行打击和拦截的能力。[28][/th][/table][/center]


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