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发信人: andywang (阿虎), 信区: Military
标 题: [转贴]台湾在中国国家安全中的战略地位32
发信站: 荔园晨风BBS站 (Fri Sep 3 15:52:02 2004), 站内信件
第四节 依托日美军事同盟，为“台独”保驾护航
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日本从二战后即追随美国，从1951年起，日美之间就存在着建立在《日美安保条约》
基础上的军事同盟。随着自身经济实力的增强，日美两国加强了同盟关系。尽管近年来国
际风云变幻，对日本来说，这个同盟关系依旧是最重要的。
1951年9月8日，日美签订了安全保障条约(又称旧安保条约)，3年之后日本设立防卫
厅，虽然宪法规定日本不拥有军队，但防卫厅下却设立了陆海空自卫队。
1978年，日美曾制定过一个针对苏联的“日美防务合作指导方针”，其内容是规定平
时及日本遭受外国入侵时，日美实行军事合作的具体内容、步骤的分工。1978年至1981年
期间日本的陆海空自卫队开始对美联合军事演习。
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1983年中曾根首相访美时宣称日美为“命运共同体”，并媚言“日本是不沉的航空母
舰”。
随着冷战的结束，日美两国为适应国际形势的新变化，尤其是双方认为以美日同盟为
核心的双边关系是亚太和平稳定的基础，因此两国就加强安全同盟采取了一系列行动，其
中一项重要内容就是扩大日本在该地区安全事务中的作用和影响力。
90年代以来，日本一直在谋求突破传统“专守防卫”的自卫队体制，力图摆脱宪法第
9条的“不战”约束，让日本的防卫体制和美日军事同盟关系可以适应和面对冷战后的新
形势。而实现合法的海外派兵，就是最大的突破口。近年来，随着日本修宪呼声不断高涨
，以及日本政坛反对打破原有自卫队用兵体制的左翼势力的弱化，日本在法律上为自卫队
海外派兵“松绑”的进程也在不断加速。
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从冷战结束后日本在海外用兵问题上的一系列表现看，冲出和平宪法的限制、将自身
塑造为一个“正常”的军事大国，是日本历任政府一种既定和长远的战略规划。10年来，
日本政府不顾亚洲各国的强烈反对，正一步一步有条不紊地实施着这种规划。
1991年日本在亚洲人民的一片反对声中，强行突破宪法限制，将自卫队首次派向海外
（海湾战争期间日本扫雷艇开进波斯湾），冲破了战后日本不向海外派兵的禁区。
1992年6月日本国会通过通过PKO法案(《联合国维持和平活动合作法》)，随即日本向
柬埔寨派出了首批维和部队。
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1994年，日本政府修改《自卫队法》，到海外执行维和任务和其他军事活动作为自卫
队的一项重要职能，并列入1995年颁布的新《防卫计划大纲》中。
1996年4月，美国总统克林顿访问日本期间，日美两国首脑签署了“日美安全保障联
合宣言”，提出修改《日美防卫合作指针》，为冷战后的美日关系确立了新的框架。
日美两国在“安全保障联合宣言”中称：美日同盟是“维护面向21世纪亚太地区的稳
定繁荣局势的基础”，从而将这一双边军事同盟推向整个地区。新指针将日美防卫合作的
重点从“保卫日本”转向“日本周围有事”，并为日本自卫队大规模扩大活动范围和活动
内容作出了详细的规定。这意味着日美安全合作体制从遏制前苏联、保卫日本安全的“防
守之盾”转化为对付“不稳定和不确定因素”主导亚太地区安全的“出击之矛”。
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在具体领域，日美加强安全同盟的举动显然是指向中国，最明显的例子就是台湾问题
。在重新修订防卫指导方针的过程中，日美两国在划定两国防卫合作的范围时，都将台湾
列入其中，日本一些政要在一些场合公开声称，日美防卫合作的区域当然包括台湾。在中
国政府作出强烈反应之后，日美两国就这一问题的措辞曾经一度变得较为委婉，1998年5
月日本防卫厅长官久间章生访华时，这一问题似乎出现了较好的发展势头。久间章生当时
说：“日美防卫合作指针与日中联合声明可以并行不悖。”但是，就在这之后不到二十天
，日本外务省北美局局长高野纪元公然说明，日美防卫合作指针中所说的远东地区包括台
湾。
1997年9月23日，美日在纽约正式公布了新的《日美防卫合作指针》，明确将台湾海
峡未来战事包括在其范围内，从而对中国本土构成严重威胁。
1999年，经过历时一年半的审议，日本国会通过《美日中期防卫指针相关法案》，其
核心是《周边事态法案》，允许日本政府在美军介入日本“周边”军事冲突时，派兵为美
军提供海上搜救、后勤支援等后方支持，同时两国同意就地区导弹防御计划(TMD)开展共
同研究，日本宪法规定的“专守防卫”国策逐步形同虚设。其中最值得注意的是“周边事
态”概念模糊，实质是将台湾海峡未来战事包括在日本周边事态中，以《日美防卫合作指
针》为“台独”保驾护航。
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在面对巨大威胁的冷战时代日美安保条约没有具体落实，但在冷战后短短几年内，日
本却轻而易举地使其得到了极大的充实，足见日本以美日同盟来遏制中国的险恶用心。
阻碍日美合作的最后一道障碍是集体自卫权问题。迄今日本内阁法制局的解释是，根
据联合国宪章日本作为独立国家拥有集体自卫权，但是根据日本宪法第9条放弃战争的规
定，日本不得行使集体自卫权。这是历史教训中得出的结论。因为行使集体自卫权意味着
日本可以联合美国在世界各地为所欲为。
2001年9月7日在旧金山纪念和约50周年研讨会上，日本前首相宫泽喜一说：“作为自卫权
理论的延伸，日本可以行使集体自卫权。(条件是)限于美军的具体活动直接涉及日本的安
全保障时，日本可以支援美军并运用自卫队保卫美军。”并称这是自己对21世纪的政治“
遗言”。作为日本最后一个参与《旧金山和约》签字仪式的在世者，特别是作为自民党鸽
派、护宪派的宫泽提出行使集体自卫权，意义非同寻常。[67]
在日本看来，如果不能行使集体自卫权，就无法与美国进行真正的合作，日本也无法
承担更多的军事责任，《日美防卫合作新指针》也将名存实亡。因此，以日美安保体制为
框架，首先在日本领海和公海范围内逐步行使集体自卫权，将是日本政府突破这一禁区的
有效途径。
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近年来，随着日本防卫战略的调整和防卫方针的改变，以及对和平宪法的突破，行使
集体自卫权问题成为日本政府争论的一个焦点问题。对此，日本首相小泉纯一郎曾明确表
示，为了使日本“成为联合国安理会常任理事国，就应该赞成行使‘集体自卫权’”。
日本政府认为，要想成为世界大国，就必须在军事上有所突破，发挥重要作用。随着
日本经济实力的强大和国际地位的提高，和平宪法已越来越不适应日本未来发展的需要，
修改和平宪法大势所趋。因此，修改和平宪法，为走向军事大国扫清障碍是新世纪摆在日
本政府和国民面前的最重大的政治课题。
臭名昭著的东京都知事石原慎太郎公开宣称，如果他将来有一天做了日本首相，做的第一
件事就是修改日本和平宪法，允许日本组成军队，允许日本拥有“战争权”，并加强与美
国的军事合作，以对付“中国帝国”。
对宪法修改问题的争论由来已久，但过去的争论更多的是停留在口头上，即争论的焦
点是要不要修改宪法问题，而现在争论则已经围绕实质性的问题而展开，即争论的焦点是
怎样修改宪法问题。
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二战后执政日本50多年的自民党在2000年４月下旬提出的修宪草案中，删除了“宪法
第九条”中不允许拥有陆、海、空军事力量和交战权的条文，明文规定拥有“陆、海、空
军及其他组织”和允许自卫队的存在，允许行使集体自卫权，强调“国民有对国家安全作
贡献的义务”。
向战后最大的“政治禁区”和平宪法开刀，已成为小泉政权的既定方针。日本修宪的
基本趋势不可逆转，“和平宪法”的修改将只是时间问题。日本对“和平宪法”的违背乃
至最终抛弃，将为日本明目张胆地走向军事大国扫清障碍。[68]
2001年发生的“9·11”事件，日本更是看作是一次千载难逢的向外拓展的契机。事
件发生后仅一周，日本内阁就以惊人的效率制定了对美合作的七项对策；10天后，美海军
第七舰队的“小鹰”号航母从其驻日本横须贺海军基地出发“执行任务”。在“小鹰”号
航母出港时，日本海上自卫队战后以来首次大张旗鼓地出动了10艘驱逐舰，海上保安部队
也出动约90艘舰船和10余架直升机护送美舰出港。此外，日本防卫厅还以“调查研究”和
“收集情报”为名，派遣包括海上自卫队最新型“宙斯盾”护卫舰在内的4—5艘舰艇组成
的“支援舰队”，准备随时与美军一起开赴印度洋。
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日本国会众参两院已经分别在2001年10月18日和29日批准了小泉政府提出的一连串“
反恐怖法案”。这些“反恐怖法案”，分别为《恐怖对策特别措施法案》（简称《恐怖对
策法案》）、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》。前者国外、后两者在日本
国内，协助美军加强反恐军事行动。
美国发生九一一事件，日本却出人意料迅速作出反应，以支援美军在阿富汗展开新型
战争为由，首次在战时向海外派遣自卫队，这无疑是对本国“专守防卫”政策的正式放弃
，是日本安全政策的重大转折，就是这样一项事关日本未来走向、而且本应该最具争议的
法案，而这项法案从提出、审议到最后通过，仅用了25天的时间，日本最大的英文报纸《
日本时报》称，如此高效在日本战后国会历史上是一个“例外”。以日本标准完成立法程
序，不仅打破记录，纵览全球，日本也是唯一作此反应的国家。
不仅如此，日本的反恐怖立法，既不是为防备恐怖主义袭击日本，也不是为直接参与美国
的军事行动，更大目标还是为自卫队的出国活动打好法律基础。能如此巧妙利用时机的国
家，在当今世界也只有日本。
醉翁之意不在酒，日本的积极反应，根本是要趁此良机再搭军事扩张的顺风车。
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《反恐怖特别措施法案》成为二战后允许日本自卫队在战争时期开赴外国领土的第一
个法律，这标志着日本海外派兵取得了三项突破。其一是日本海外派兵的范围无限扩大。
1992年的PKO法(《联合国维持和平活动合作法》)规定，日本自卫队只是向联合国授权进
行维和行动的国家和地区派兵，而且只是参与联合国主导下的维和行动。1999年的《周边
事态法案》是设想“远东有事”，规定日本海外派兵向美国提供后方支援只是在日本的“
周边”范围内，即菲律宾以北和库页岛以南，严格限定在“远东”地区。但此次新法案规
定，日本自卫队活动的范围可以扩大到所有国际公海、公海上空和对方国同意的外国领海
和领空。这意味着日本自卫队海外派兵已经远远突破了地域范围上的约束，在理论上，可
以根据日美军事同盟的需要，向世界任何地方派兵。
其二是放宽了自卫队海外派兵时使用武器的限制。以往的自卫队法律规定，日本士兵
只有在本土受到侵略时才有动武的权力；《指针关联法》规定，在海外的日本士兵有权在
人身遇到危险时为了自卫而动用武器。而新法案规定：日本的海岸保安队和海上自卫队可
以对可疑船只进行火力攻击；日本自卫队有权对日美的军事设施和军事基地进行火力防卫
；海外派兵虽然不参与战斗活动，但有权进行火力自卫。
其三是扩大了日本政府海外派兵的权限。PKO法规定，日本派兵维和需得到国会批准
。《指针关联法》规定，首相在决定派兵支援美国军事行动时，不需国会批准，但应向国
会“报告”。新法案则规定，日本政府在作出派遣决定后20天内，需获得国会“事后承认
”。事实上，日本国会对于首相行使海外派兵权的约束力被一步步地削弱，国会对政府海
外派兵的制衡能力也相应降低。
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反恐怖法案获得日本国会通过，意味着日本的海外派兵将成为惯例，“和平宪法”禁
止的建军、《自卫队法》禁止的海外派兵、《周边事态法》注明的自卫范围、《PKO法》
规定的派兵条件、不使用武器，战后半世纪年来历届政府强调的“专守防卫”政策等等，
全都为它所废除。
该法案的通过完全是日本扩军、改宪势力的一次不失时机的主动举措，从发展趋势上
，该法案的通过应该仅仅是个开端，日本的扩军、改宪的步伐大有加快之势。
2001年11月9日，日本防卫厅以搜集情报、调查研究为名，先行向印度洋派出了1艘补
给舰和2艘护卫舰以及约700名海上自卫队员；11月16日，日本内阁会议通过派遣海上自卫
队支援美军反恐行动的计划。11月25日，排水量8100吨的“十和田”号补给舰、5650吨的
“浦贺”号扫雷舰、3550吨的“泽雾”号护卫舰分别从广岛县吴基地、横须贺基地和佐世
保基地出发，驶往印度洋。3艘军舰连同460名自卫队员，成为战后日本首次向海外派遣的
军力。
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经过这一系列步骤，目前日本已将军事行动范围由本土、周边扩大到全球，军事合作
对象由美国扩大到美国以外的其他国家，海外派兵由平时扩大到战时，同时还扩大了首相
的决策权和自卫队使用武器的权限，实现了自卫队武装走出国门，直接参与美军主导下的
干涉地区事务的军事行动自由。
找借口趁机扩展军事势力范围，已成为日本惯用的伎俩。冷战后，日本抓住一次次关
键机会、特别是美国发动的三场战争（海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争）扩展军事活
动范围，可以说，正是美国十年内发动的三场战争在某种意义上将日本推上了军事发展的
“快车道”。[69]
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