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发信人: andywang (阿虎), 信区: Military
标 题: [转贴]台湾在中国国家安全中的战略地位44
发信站: 荔园晨风BBS站 (Fri Sep 3 15:59:00 2004), 站内信件
2002年11月19日，朱镕基总理在第十六届世界会计师大会上，亲口讲述了他三题“不做假
账”的故事。他说：“最近几年，中国建立了三个国家会计学院，一个在北京，一个在上
海，这两个都已建成。还有一个在福建的厦门，正在建设。我亲笔为这三个国家会计学院
制定了校训。我很少题词，因为我的字写得不好，但是我为三个国家会计学院亲自写下四
个大字——‘不做假账’。”
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不做假账是会计人员的最基本的职业道德素质，身为一国总理，短短两年时间内，三
题“不做假账”，正折射出会计行业造假行为之猖狂和屡禁不止、屡教不改的现状，而会
计行业是关乎市场经济命脉的大事。
琼民源事件，银广夏陷阱，基金黑幕，蓝田事件，上市公司和会计师大规模造假已达
疯狂的程度。不仅仅在会计领域和上市公司才存在造假现象，在事关人命关天的食品行业
、医药行业，造假行为也是屡禁不绝。国家质检总局于2001年11月在全国范围内开展的“
百日打假联合行动”，仅1个月时间，即查获假冒伪劣产品货值2.3亿元，捣毁制假窝点
1090个。食品造假分布范围广，造假地点多，无照、无标生产，添加非食用物质、滥用添
加剂、回收超期变质食品再加工出售等现象数不胜数。[41]
缺乏信用而且缺乏信用观念，这在我国已经成为社会通病。信用缺失已成为国民经济
健康肌体上的毒瘤，严重制约了信用功能的发挥，大大提高了市场交易的成本，降低了市
场效率和经济的活力，恶化了市场信用环境和市场秩序，加大了金融风险，直接影响到市
场体系的完善和资源配置效率。
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国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰指出，有关的研究表明，我国一些企业
因为信用不高乃至失信，导致了直接和间接的经济损失约6000亿元人民币。[42]信用成了
我国经济发展的瓶颈。
当市场缺乏信用时，市场犹如赌场。社会信用的下降，信息紊乱或信息失真的恶果，
会导致整个社会经济活动脱离正常轨道。互不信任的严重后果就是杀鸡取卵式的行为短期
化与投机经常化，一个以投机心态支持的系统，无疑会断送一个企业乃至一个民族的前途
和希望，而集体信心崩溃之日，就将是整个经济系统崩溃之时。[43]
改革开放以来，中国经济的自由化进程带来了大量的外资流入，然而同时发生的是一
部分资本又重新流出中国，形成了资本外逃。1997年以后，由于东南亚金融危机的爆发，
引发了更大规模的资本外逃。由于资本外逃引起不必要的外债增加，国内税基的减少甚至
会引起生产性资源的净流出。
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资本外逃，是指由于资本持有者对一国的政治或经济形势产生恐惧、怀疑，为了规避
风险和管制，确保资本安全，而将资本转移到其他国家的一种非正常的资本外流。
大量资本外逃是墨西哥、东南亚、韩国、俄罗斯等国家( 地区) 爆发金融危机的直接
导火线，同时它反过来又加深金融危机的程度。国际货币基金组织调查报告指出，1994年
爆发的墨西哥金融危机，其导因在于墨西哥本土的资金外流，而不是最初所推测的是由外
国投资者因墨西哥政局不稳而争相抛售比索所致。[44]
在全球公论的四大资本外逃国中，中国资本外逃额占GDP的比重仅小于俄罗斯，大于
韩国和墨西哥。换言之，在中国政府大量向国外举债的同时，却有相当数量的资本通过各
种途径流失，也许是永久性地“消失”在国外。
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中国资本外逃的数量没有官方公布的数字披露，学者们估计每年在200——400亿美元
之间，十几年间累计超过3000亿美元。
我们现在面对着无奈的困境，一方面，将辛辛苦苦赚来的外汇存入西方银行，另一方
面，本国经济却无法摆脱对外资的依赖。大量的资本外逃，对我国经济的发展造成的危害
犹如一个“贫血”病人在大量“失血”，对于中国这样一个急需资金的发展中国家来说，
这将极大地削弱中国经济的发展后劲，减缓中国经济的发展速度。
经济学家董志勇最近的一项研究显示，资本外逃作为一种地下或者灰色经济，在以前
并没有对中国的宏观经济产太大影响。但若资本外逃的情况愈演愈烈，对资本原本就相对
短缺的中国经济产生将较大影响，会不必要的加大中国融资成本，甚至还会造成中国就业
机会的减少。
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毕业于英国剑桥大学的董志勇领导的研究小组建立的模拟模型显示，以每年两百亿美
元的规模计算，资本外逃可导致中国实际利率提高三点四个百分点，进而降低私人消费、
投资和总产出（GDP）三点七、三点六和两点三个百分点。此外资外逃还将导致国内实际
价格下降两点九个百分点。[45]而GDP每增长一个百分点，可以增加100万个就业机会。
发展中国家资本外逃的原因，有的是因脱离本国国情，过早地实行资本项目自由兑换
，在危机发生后引起大量资金外逃；也有一些国家的居民，因资金留在国内无安全感，通
过正当或非正当的渠道把资金转移到国外。中国的资本外逃，主要原因是公民缺乏安全感
所致。
中国外逃的资本包括两类，一类是一些政府官员利用手中的特权，通过贪污、受贿和
“寻租”所得的巨额资金；部分国有企业经营管理者侵吞的大量国有资产以及不法商人获
得的巨额资产；另一类是私人业主通过合法经营积累的私人资本。前者根源在于腐败，只
要腐败的根源一天不除——产生腐败的制度缺陷不铲除，这些资本外逃就不会停止：而后
一种外逃，则源于资本拥有者的心理预期——对政府现行政策及社会法治环境“不放心”
。
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民营资本的外逃，这些年是愈演愈烈，根本的原因在于意识形态障碍及由此所导致的
私有财产法律保护的缺失，而且，由于在“市场”时代崛起的民营资本是新世纪中国经济
中最具市场活力和希望的资本，民营资本的外逃将大大延缓中国社会的“市场化”进程。
近几年来，中国经济在世界经济低迷的情况下一枝独秀，主要得益于宏观经济政策调
控，并非稳定的内在因素作用的结果，有效需求不足的问题并未根本解决。漂亮的GDP数
字背后是银行大量的呆坏帐以及每况愈下的国企效益（有人激愤地说国企的现状是“生不
如死”），这就注定了决策层在操作经济运行方面要调整一下手法了，不再是强行地生拉
硬拽。
1997年亚洲金融危机后，中国政府采取了积极的财政政策、宽松的货币政策，使我国
的经济暂时摆脱了连续几年的“疲软”，宏观经济的确在一段时间内保持高速增长的的趋
势，但这一经济政策也存在着很大的负面作用，而且也有政策钝化的时候，我们不能忽略
这种快速发展背后的种种隐患。
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所谓积极的财政政策，主要是增加赤字、增加国债和增加政府投资。虽然前两年这一
政策对拉动我国经济增长起到了重要作用，但是现在这种推动作用正在减弱。尽管我国财
政赤字占GDP的比例与国际警戒线尚有距离，还有可增加的空间，但事实上，这只是暂时
的表象。所谓积极财政政策的继续推行，将会严重增加我国未来5到10年财政负担，只是
困难在时间上的转移，并没能真正解决困难。经济资源的有限性要求扩张性的财政政策只
能是阶段性政策，否则势必导致经济过热，引发通货膨胀。另一方面，我国目前财政收入
占国内生产总值的比重大大低于国际一般标准，实行扩张性财政政策受到财政能力的制约
，是有风险的。
1997年，中国政府财政赤字只占国内生产总值的0.78%，2001年这一数字上升到2.
62%，根据投资银行所罗门的推测，2002年更会进一步提高到4.3%。
财政赤字扩大的最显著影响是政府债务的不断累积，表面上尽管政府债务仍在国内生
产总值的20%以下，但北京大学经济教授宋国青在2002年较早时估计，如果加上银行坏账
和国企老员工社会保险开支等隐性负担，中国的政府债务实际上已超过国内生产总值的
70%：“如果这样一直发展下去，我们很快就会面对和日本相同的问题。”
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除了潜在的债务危机以外，扩张性财政政策也让宏观和微观经济之间本来已经失衡的
情况雪上加霜。政府花钱投资和制造就业，短期内有助吸收过剩的供应，但实施的时间长
了，却也造成供应越来越过剩，进而制造通货紧缩、企业利润下降、银行坏账情况恶化等
一系列的问题。[46]
持续使用国债投资，会增强政府对经济的直接干预，与市场取向的改革目标相抵触；
政府投资一般效率较差，随着时间的推移国债项目逐步转向低效益或无效益，出现国债投
资效益递减现象；政府工程质量一般难以保证，而且容易产生腐败。因此积极财政政策不
能老用下去。考虑国家财力紧张，政府能用于投资建设的预算内资金和能发放的政策贷款
数量有限，所以以政府投资引导民间投资，并逐步弱化投资增长对国债投资的依赖，十分
迫切。
改革开放20年来，我国民间投资迅速增长，在1979到1997的19年间，非国有投资年均
增幅为27．3％，高出国有投资近9个百分点；但是1998年出现逆转，非国有投资增幅比国
有投资低了11．6个百分点。政府积极扩张财政投资，民间投资并没有被启动，这一状况
自1998年一直持续至今。[47]这样看来，指望政府投资强劲地拉动民间投资，或者指望民
间投资能弥补积极财政政策一旦退出，国有投资增速下降留下的增长空间，存在相当的难
度。
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中国目前不低于百分之七的经济增长有百分之四十左右是由投资拉动，随着投资需求
迅速增长，国家预算内资金对其满足能力呈现下降趋势，另一方面，统计显示，目前我国
民间储蓄已达8万多亿元，如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等，实际的民间金
融资本存量已经超过了１０万亿元。排除部分持币者“存钱备用”外，已有相当规模的资
金有着较强的投资欲望。但这笔巨资进投资领域的很少，大都在休眠。如果有1／10能够
从“休眠态”进入“市场态”，就会有上万亿资金进入投入－－产出循环，释放出来的活
力将对经济发展起到巨大的推动作用。
一方面国家急需大量建设资金，一方面巨额资金躺在银行里沉睡不醒。这是近年来我
国投资领域的怪现象。
在我们努力吸引国外储蓄流入以促进国内经济增长的同时，国内储蓄却出现了闲置并
导致了资源的浪费。一国的经济发展取决于本国的积累能力和资源使用效率。只有伴随国
外储蓄流入，对国内储蓄的利用效率不断提高的情况下，才能不断减少对外国的依赖，否
则必将陷入恶性循环。国外的实践经验也都表明，一国经济国际竞争力的提高不能寄希望
于外国资本，它归根到底必须依靠国内储蓄和资本。
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经济的快速发展，需要持续不断的动力。从现实经济态势看，民营部门仅仅用三分之
一的社会资源便创造了三分之二的社会财富，民间投资的潜力十分巨大，唤醒“休眠”的
民间资本，就能为经济增长装上新的引擎。如何有效释放民间资本能量以推动国民经济发
展，就成为中国社会经济持续健康发展的一个非常现实的问题。
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