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发信人: andywang (阿虎), 信区: Military
标  题: [转贴]台湾在中国国家安全中的战略地位45
发信站: 荔园晨风BBS站 (Fri Sep  3 15:59:29 2004), 站内信件

民间资本的“休眠”,并不是它们没有投资的欲望,实在是无可奈何的选择。我国的民营
经济尽管有了长足进展,但目前依然集中在劳动力密集、技术门槛和产品附加值低、竞争
激烈的产业领域,这些夕阳产业的竞争日渐白热化,效益回报已显疲态,几乎没有什么投
资空间可言。而目前利润丰厚、成长潜力高的朝阳行业,不是政府有着严格的准入管制,
就是存在较高的产业准入的资本及技术障碍,从而使得民营企业心有余而力不足,无法分
享这些产业的丰厚利润,也影响到其投资积极性。
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  当一个人获得了新增收入进行新的投资时,如果投资过程成本过高,他的投资活动就
会受阻,或者减少投资行为,甚至干脆不去投资。

  民营部门是中国创造就业机会的主要动力,非国有经济占国内生产总值的60%以上,
而雇佣劳动力占城市劳动力的一半以上。1991至2000年10年间,国有单位因精减人员减少
了2500多万人,而私营企业和个体工商户却吸纳了2600多万人就业。全国平均每位企业主
以33万元的私人注册资金,可以创造除自己之外的6.1个就业岗位。截至2001年底,个体
私营企业从业人员7474万人,每年都要安置上百万国有企业下岗职工,如果加上在乡镇企
业就业的1亿多农民,民营企业实际吸纳的劳动力达2亿人左右。这对稳定中国社会所起
的作用是无法替代的。

  中国私营经济对整个经济发展和解决扩大就业方面的贡献有目共睹,但受到思想观念
、体制、法规、政策等方面的影响,“所有制歧视”仍然严重残留于政府及其下属部门,
使其难以享受与国有投资同等待遇,如在投资领域、融资、税收、用地,用电等方面不能
一视同仁,特别是市场准入限制和融资渠道不畅,私营企业要在不公平竞争的政策环境求
生存,就要付出更大的努力,这是导致民间投资乏力的主要原因。
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  与国有企业、外资企业相比,民营企业的待遇最低,所受限制最多。据了解,国家法
律法规除必须垄断的少数行业(武器制造等)明显禁止民间资本进入和对一部分行业有
100多项管置审批限制规定外,没有对民间资本有特殊歧视性的规定。但在实际经济生活
中,由于存在着行业垄断,和部门与地方保护主义,对民间投资的市场准入设置了许多限
制。民营经济在基础设施行业,新型服务领域;大型制造领域受到不同程度的限进障碍。
广泛援引的例子是广东省东莞市80个行业中,允许外资企业进入的62个,而允许民营企业
进入的只有42个。东莞是一个私营经济发展环境很宽松的地方,东莞如此,其他地区就可
想而知。即使在允许进入的领域,民营企业进入的审批,比国有企业和外商投资要复杂和
困难得多。[48]

  目前在正式的政府文件上对民间投资的不恰当规定大部分已消除,但民营企业面临国
企软约束的不公平竞争,造成民企的巨大困难。世人瞩目的西部大开发中的标志性工程西
气东输项目,此项管道建设投资400亿元人民币、投资回收期8年—10年、财务内部收益率
12%的国家重点工程全面对外开放,其原则是:第一、全线开放,全面对外合作;第二、
不搞国有独资,外方可以控股,比例不受限制;第三、合作方式不受限制,可以采取合资
、合作或者其他形式。在这些国家发布的政策中,有一点是明确的:在有高额利润保证的
重大项目中,外资可以优先,国有大企业可以合作,而民间投资则很难分得一杯羹。其次
是中国电信业的重组,在近期中国电信分解为固定电话、移动通讯、寻呼和卫星通信四大
产业集团的重大改革中,丝毫没有引进民营经济的因素。另外在土地使用权、进出口权、
人才使用、关键性原材料供应等方面,对民营经济的限制也时有发生,所有这些都严重影
响民间资本的经营环境和投资环境。

  行业准入并不是唯一的政策门槛。在资金融通方面,非国有企业筹资困难,融资成本
高是另一个有目共睹的事实。资金短缺一直是民间投资能力的限制因素,当前民间投资资
金来源主要还是靠自我积累,滚动发展,长期以来,民间投资的资金来源50%到60%靠自
筹,国内贷款、利用外资分别只占15%左右,来自国家预算的投资不到1%。民营企业往
往很难通过正规金融渠道融通资金, 只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许
多的成本从黑市拆借,结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多,还扰乱了国家金融秩序。

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  在直接融资方面,企业内部职工集资和社会集资,曾是民营企业筹资的一条重要渠道
,经过近年来的金融整顿,原有的融资渠道关闭了,与中小企业发展相配套的融资体系又
没有相应地建立起来,同时,能够发行股票并上市的民营企业极少,大多数民营企业由于
资产规模小、缺乏国企背景而被挡在股市大门之外,有的民营企业只好付出惨重代价走“
曲线上市”道路,如海外上市、借壳上市、捆绑上市等。[49]

  从内外开放不均衡的现实看,中国市场经济对外开放有余而对内开放不足,已经被证
实为对外开放过程中的失误之一。

  中国经济立法的一个重要特点是实行内、外资分别立法的双轨制。长期以来,中国通
过给外国企业的“超国民待遇”、通过对外贸易企业过大的政策倾斜,导致经济对外依赖
程度过大(目前约40%),也导致了国内外企业的竞争环境差距大,如中国格兰仕集团总
经理曾说,“外资企业有5%-8%利率的融资环境,而我们能争到18%的年息贷款就谢天
谢地”。[50]
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  中国给予外资企业的“超国民待遇”,除了给予外资企业的土地使用权优惠外,最主
要的表现为税制差异。外资企业享受免征部分税种、退税优待、低税率、减免税期较长等
优惠措施,此外内资企业与外资企业在税前成本、费用扣除等方面存在着重大差异,使得
外资企业在应纳税所得额计算方面口径较窄。凡此种种,使得外资企业的税收负担明显低
于国内民族企业。

  据测算,外资企业在中国的税赋负担率总体上比内资企业约低5个百分点。在许多地
方和领域,外资企业可以获得免税、减税和缓税等优惠政策,而民营企业则无权享受。
[51]

  税收优惠政策的运用也导致了大量假外资现象的出现,并致使大量资金外逃后再返回
来享受优惠政策。进一步来说,对吸引外资的不恰当的强调,诱使各地竞相出台地方优惠
政策,严重损害了市场的公平竞争,造成了资源浪费,最终损害了民族利益和国家经济安
全。
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  对于外资企业来说,它们因为市场意识强,本来就在市场竞争中占有优势。在政府操
作税收优惠等宏观调控工具的作用下,外资企业将进一步增强其优势,从而过度吸纳高素
质劳动力、资本、技术,成为包括国有企业在内的民族企业陷入经营困境的一个重要原因
。与此同时,税收优惠政策也会扭曲外资企业本身的资源投向选择。在优惠政策的刺激下
,外资企业有可能选择那些规模较小、经营周期短、见效快的项目,以实现其利润最大化


  中国政府(包括地方政府)对跨国公司和外国政府的软弱和忍让态度,和中国迫切需
要外资发展经济有关,但与此同时,由于马克思政治经济学的影响,却对国内资本采取抑
制的政策,这影响了自身经济实力的提高,无法尽早摆脱对外资的依赖。[52]
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