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发信人: sound (sound), 信区: Military
标 题: 人民防空动员
发信站: BBS 荔园晨风站 (Tue Apr 11 18:26:56 2000), 转信
人民防空动员，是国家在战时发动和组织人民群众防备敌人战略空袭
所采取的战略性紧急举动，有的国家称为民防动员。它是战争动员的重要
组成部分。国家实施人民防空动员的目的，是保护居民、经济设施及其他
重要目标的安全，使国家和人民减少损失，保存战争潜力。这一目的赋予
人民防空体系的主要任务是：依据国家的有关法规指令，动员组织社会力
量，进行人民防空设施建设；组建人民防空专业队伍；对人民群众进行三
防常识、救护技术教育；组织居民疏散隐蔽；搬迁重要工厂、企业；配合
城防、防空作战；消除空袭后果等。
人民防空动员产生于第一次世界大战，是空袭兵器发展必然导致的一
种斗争形式。世界上第一架重型轰炸机----“伊利亚·穆罗麦茨”四台发
动机轰炸机，1913年产生于俄国。到 1916年，英、德、法、意也先后研
制出轰炸机，并应用于第一次世界大战。从 1917年起，敌对双方开始轰
炸无设防的城市。德军重点轰炸英国伦敦和法国巴黎。英国于 1917年首
先建立了防空机构。第一次世界大战期间出现的轰炸，由于受飞机性能、
数量的限制，仅是战略轰炸的雏形，规模、危害都不大，敌对双方共投弹
5万吨，其中德军投弹 2.7万吨，还未起到战略作用。随着空袭兵器的发
展，到了第二次世界大战，战略轰炸成为一种战略打击样式，发挥了重大
战略作用，造成了极大的危害。德军对英国的战略轰炸持续五年之久，对
英本士投弹 7万余吨，使英伤亡 14.7万人，还使用 V--l、V--2型导弹袭
击伦敦；德军对苏联的战略轰炸出动全部飞机的 2/3，达4万架，对莫斯
科轰炸出动飞机 10万架次，投弹 100万枚，达 10万吨以上，使地面建筑
物遭受了严重的破坏。日本对中国的战略轰炸，先后出动飞机 2.5万架次，
投弹21.3万吨，使中国伤亡55万人，其中亡33万人。苏、美、英军对德国
的战略轰炸先后出动飞机 512万架次，投弹 420万吨，其中将 37.4％的
炸弹投入城市、工业目标。英美对德61个 10万人口以上的城市投弹60万
吨，击毁房屋 360万所，亡 30万人，伤 78万人，使 750万人无家可归，
这些人数占城市总人数的 34％。美国在侵朝战争中，投弹 100万吨，使
朝鲜78座城市遭受了严重破坏。美国在侵略印度支那战争中，八年投弹
775万吨，超过第二次世界大战苏、美、英对德投弹总和的 84％。
中国的人民防空动员始于 1934年。国民党政府从 1934年起，先后在
部分省、市建立了防空司令部，并在一些县、镇建立了防空机构，组建了
防空救护、担架、消防队伍。1937年 8月颁布了《防空法》。中国共产党
领导陕甘宁边区和各抗日根据地军民开展了防空袭斗争。1938年--1941年，
日军出动大批飞机对延安进行了 14次轰炸，由于延安各级领导及时进行
防空动员，组织军民疏散、救护、消防，损失甚小。
中华人民共和国成立后，毛泽东、周恩来等中央领导十分重视、极为
关心人民防空建设和防空动员的准备工作。为防备美军轰炸中国，1950年
l1月，政务院颁布了《关于开展人民防空工作的决定》。党中央、国务院、
中央军委于 1954年、1971年、1978年先后召开了三次全国人民防空工作
会议，总结了经验，制定了人民防空建设的指导方针、政策，健全了中央、
省市、人防重点城市的人民防空组织，形成了人民防空和动员体系。1984
年 7月，国务院、中央军委颁布了《人民防空条例》，以法律保证了人民
防空建设、动员的准备与实施。建国以来，各级政府和军事部门，积极发
动军民、机关、团体、企业事业单位，投人大量的人力、物力、财力，进
行人民防空建设和动员准备。在领导体制、人防工程、通信警报、专业队
伍、三防教育、疏散准备、动员计划、物资储备、人防科研、人防法规等
方面的建设和准备上，都取得了很大的成就，为战时实施人民防空的快速
动员奠定了坚实的基础。
人民防空动员的实施，根据国家发布的战争动员令，在国家最高人防
指挥机构的统一指挥下，由下属各级人民防空领导机构组织实施。按人民
防空动员计划，迅速转入战时轨道，组织居民疏散隐蔽；搬迁重要工厂企
业、物资；疏散机关、科研单位；加强对重要经济目标的防护；迅速扩编
人防专业队伍；组织各种专业队伍、民兵、人民群众开展防空袭斗争，及
时消除空袭后果；动员人民群众协助各部门恢复生产，维护社会秩序；配
合城市防卫和要地防空作战。
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