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发信人: al (【裕】albert ), 信区: Jobs
标 题: 就业问题当头结构改革优先
发信站: 荔园晨风BBS站 (Sun Mar 2 10:43:34 2003), 站内信件
就业问题当头结构改革优先
21世纪经济报道 2003-02-27 15:04:54
社评
“就业”无疑是当前中国社会的焦点问题。
从四处求职的高校扩招后首届大学毕业生，到国有和集体企业的大量下岗员工
，到源源不断涌向城镇的农村剩余劳动力，无不让人感觉到中国经济所面临的严峻
就业处境。新一届中央领导集体无疑也已明确意识到了这一点，自2002年底以来中
央政府就频频发布有关就业的政策文件，包括履新不久的央行行长周小川在内的不
少政府高层官员也相继出面强调解决就业问题的重要性。最近更是有消息称国务院
将在今年人大会议的政府工作报告中正式提出“扩大就业”的经济政策。
的确，由于国家人口和经济结构调整上的深层次原因，中国自九十年代中期就
开始出现劳力过剩的迹象。而现阶段就业形势更是严峻，据估算，“十五”时期每
年城镇需要安排就业的达到2200万－2300万人。但从劳动力需求情况看，即便GDP
能保持年均7％－8％的高增长，每年大约也就能提供800万个就业岗位，即使加上
每年企业自然减员所能腾出的数百万个就业岗位，年度供大于求的缺口仍在上千万
左右。也就是说，如果不采取非常对策，中国在今后五年内很快将进入高失业和就
业结构大调整时期，失业率甚至有可能会超过10％。
而从人口结构上来看，这种劳动力供大于求的突出矛盾大概要到15～20年后才
会随着劳动力总供给的逐渐下降而得到一定缓解。
现在就业问题的严重性和紧迫性不言自明，但对策究竟何在呢？不少献计献策
的经济学家和智囊人士开出的药方相当一致，一方面要求国家在战略上变“增长优
先”为“就业优先”，甚至要以新创造就业人数取代GDP增长作为衡量地方官员政
绩的重要指标；另一方面呼吁国家积极扶植中小企业，特别是民营部门中小企业的
发展以消化就业压力。
众所周知，政府的目标之一就是保障充分就业，但在像中国这样人口众多的国
家要做到这一点却存在一个难解之结：那就是当政府将发展目标定位为追求效率时
，市场就很难消化多余出来的劳动力，也就无法保障充分就业；但当政府将改
革目标定位为保障充分就业时，局部和个体的发展就难以实现高效率。近年来不断
高企的失业率，与政府决意提高国有企业的效率有一定的联系。
国有企业虽然包袱沉重，但也承担了一个重要社会功能和历史使命即缓解就业
压力，如果片面强调市场效率并施加利润压力，社会必然要接受的一个后果就是需
要消化因此所产生的失业压力。
特别是在社会保障体系还没有健全之前，这种失业压力无论从理性上还是道义
上都相当沉重。然而，如果因为现在要强调就业问题，因为改制可能让部分人下岗
，就以牺牲改革为代价来求得高就业率，这样又只能更加严重地依赖国家财政投入
来保持效率不高的经济增长，缓解社会就业压力。
这也是困扰积极财政政策已久的一个难题。
政府实现就业目标与效率目标之间的两难，难就难在国有企业机制不行。要化
解这一两难困境，只有依靠更为彻底的改制，再加上政府对再就业问题的担当。大
部分国有企业的实力其实并不差，只不过僵化的机制阻碍了其能力的发挥而已。国
企通过改制重获竞争力之后，完全可以创造出新的就业机会，盘活整个就业局面。
同时，政府有责任统筹下岗者的安置工作，开拓新的就业渠道和提供必要的就业培
训。像一些地方那样只管改制而不管失业，这种政府“甩包袱”的短视，不仅无助
于社会整体效益的提高，而且使其在解决就业方面上更加虚与委蛇。
其实，高增长率也好，高就业率也好，这些追求落到实处而不顾此失彼的前提
在于基本经济运行机制的市场化和经济结构的改革。如果政府仍然高度干预经济运
行，仍然将资金主要投放于效率较低的国有部门，就只能靠政府高投入来换取稍高
的增长率或者就业率。增长与就业之间并非此消彼长的矛盾，如果目前的结构性问
题得到根本解决，经济的高增长也就意味着就业的高水平。“增长优先”也好，“
就业优先”也好，不如说结构性改革优先。目前的结构性改革，主要者不外乎国企
改制与大力发展民营企业。在此基础上，可以引导企业向劳动密集型产业发展。
目前民企发展的速度尤有不足。无论从整体规模上还是发展速度看，目前的民
营经济恐怕都还难以成为消化就业（特别是再就业）的主要载体。此时，真正给予
民营经济国民待遇，为发展民营企业提供公平的政策环境和充分的金融支持，促进
民营经济的发展，是解决就业问题的急务。没有民营企业的大发展而又强调将解决
就业问题作为政府工作的重要目标，扩大就业的努力更有可能演化成以牺牲改革换
取就业率的保守作为。
因此，如果政府已决意以就业为优先的政策目标，断不能仅仅将其作为又一个
时髦语词，而是需要找到就业机会增加的源头活水，辅以全面周详的通盘考虑和贯
彻到底的执行力度。
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介绍我们“家”的小明给大家认识。
全名：姚明 职业：篮球(NBA) 位置：中锋
生日:1980年9月 身高:2.26米
单身，但已有女友。
http://www.yaomingmania.com/
born to amaze, to inspire, to delight. here one day, gone one night.---al
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