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发信人: kikue (小坏蛋), 信区: CL
标 题: 从禁放鞭炮看立法的问题
发信站: 荔园晨风BBS站 (Mon Apr 9 11:04:40 2001), 转信
曹呈宏从禁放鞭炮禁而不止的现象中，提出了一个非常重要的问
题，这就是，立法究竟应当怎样立的问题。无疑，中国的法制建设是
要走向现代化的轨道，但是，这样的道路应当采用什么样的途径、用
什么样的速度来实现，是一个不能不考虑的问题。大家在讨论中都深
以为然。
我作为一个北京市的市民，深切地感受了禁放鞭炮的“历史过程”
。在禁放鞭炮之初，大家（应当指多数人，不是全体人民）都欢欣鼓
舞，按照官方的话说，为了“营造欢乐祥和的节日气氛”，甚至学习
香港，制造、热卖欢乐球。在那一个春节，确实感到了北京的春节是
一个安静的春节。过了一两年以后，多数人都感到这样过春节少了点
什么，多少有些遗憾，没有营造出欢乐祥和的节日气氛因而，大年三
十得晚上，三五成群，结伴成行，到郊区去过一把放鞭炮的瘾。有一
年，我们一帮人，在春节的晚上聚集在郊区朋友家，吃年夜饭，然后，
大放特放一顿，震得汽车“嗷嗷”叫，开心极了！可是近些年来，禁
放鞭炮的“禁令”越来越不好使了，先是隔三差五，零零散散，不大
成气候；继而响声连片，逐渐扩展。到了今年，尽管节前在居民区中，
老大妈们大作宣传，小黑板和大标语都写了不少，但是真正到了年三
十的晚上，鞭炮声大作，响声震天，不比不禁放、限放的城市的鞭炮
声小。
从放一个鞭炮要拘留几天，到今年整个春节期间鞭炮声不断，警
方还不得不宣布“春节期间对违反禁放禁令的人，予以治安制裁”不
足200人，一方面说明群众还是愿意在春节期间忍受几天污染等后果，
享受一个“欢乐祥和的气氛”；另一方面也说明，北京市的地方立法
正在经受严峻的考验。有一个值得注意的现象就是，今年的年三十晚
上，北京各区都在主要地点，由政府统一组织燃放焰火15分钟。在传
统的节日夜晚，雪花飘飘，灯火通明，大家扶老携幼，聚集在一起，
观看着漫天的彩花，听着震耳欲聋的“隆隆”声，这才是真正的“欢
乐祥和气氛”。我事先并不知道政府有这一举动，是在吃完了年夜饺
子大家都说要出去散散步的时候，出了家门，赶上了这一个难得的景
观，才一饱眼福的。当时我就猜想，政府是不是对自己的几年“禁放”
有了一个反思了？既然政府都可以放“大鞭炮”，百姓就不可以放
“小鞭炮”吗？
从这里，可以提出这样几个问题：
第一，就是曹呈宏所说的立法的价值取向问题。上海为什么不禁
放？有经济价值的考虑。该立的法要及时立，抓紧立；该缓立的法，
可以先不着急，等时机成熟了再立；不该立的法，就坚决不立。立法
要讲数量，更要讲质量。实现立法的现代化，这一点是一定要做到的。
第二，立法应当尊重人民的意愿。我在前边讨论的时候说过，法
律是人民的法律，立法机关要代表人民立法，不是自己这个机关以及
这个机关的人在立法。怎样立法，就是要尊重人民的意愿，服从人民
的要求，而不要把立法当作自己机关甚至是自己的权力，想怎样办就
怎样办，别人说什么也不行。这就要多听群众的意见，而且听了以后
还要真正地吸收进立法中去。不然，立了法，老百姓不愿意执行，甚
至对着干，政府要拿出大量的警力去维护法律的执行，去“抓获”不
遵守规定的老百姓，其实被抓的老百姓也没干什么坏事，只不过干了
一点大家在历史上都想干、都在干，只是今天的政府不准干的事情。
这样的事情总是不大好吧？要想让人民守法，那么，这个法一定是要
符合老百姓的愿望的法，是“好法”。很多老百姓都不想守的法，甚
至绝大多数的老百姓和官员都希望有所改进自己也好放松一下的法，
看来虽然不是“坏法”，也是“不好不坏的法”，是老百姓不欢迎或
者不十分欢迎的法。
第三，立法还是要尊重民俗。前几个月，中德两国的民法学者在
召开物权法讨论会，有一位女研究生的提议深得谢怀轼老先生的赞同，
就是立法要进行民风民俗的调查。清末和民国时期制定民法，都进行
了大量的民风民俗的调查，使其立法有群众的基础，有民族的特点。
我们现在的立法是不讲究这些了。这是一个不好的习惯。春节放鞭炮，
就是中华民族的一个习俗，历时几千年，即使是有很多的坏处，大概
也是不能一下子就禁止得了的。因此，“限放”比完全“禁放”可能
更为妥当。假如真的全中国人民在春节期间都不放鞭炮了，倒是一件
不敢想象的事情。
第四，就是发现立法有违多数群众的意愿和民俗民风，应当抓紧
修改立法，适应现实的情况。立法要有前瞻性。没有前瞻性的立法，
是没有生命力的。但是，脱离实际的立法，群众不欢迎，执行得效果
也不好。对这样的“法”，与其硬挺着，还不如尽早进行修改，使之
适应现实。北京市虽然在春节期间，由政府集中放了一阵儿焰火，说
明了一定的问题，但是，“禁放”的立法不修改，“面子”保不住，
“违法”的人也会越来越多，明年的春节可能就不会仅仅是“像开了
闸门一样”了，“欢乐祥和的气氛”一定会更加“严重”。
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