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发信人: coolfire (俺是农村人，不要欺负俺), 信区: CL
标 题: 今日说法：重点纳税人
发信站: 荔园晨风BBS站 (Sun Dec 15 12:23:42 2002), 站内信件
记者 郑俊杰 编辑 郑俊杰 摄像 孙元学 秦玉祁 李政林
嘉宾 中国人民大学财政金融学院教授 钱晟
主持人 张绍刚
主持人：各位好，这里是《今日说法》，欢迎您进入我们今天的节目。今天距离
12.4全国法制宣传日还有一天。在今年的热点话题里有一个词不能不提，那就是纳
税，尤其是高收入人群的纳税问题。请看今天的12.4点击。
众所周知，依法纳税是每个公民的义务。然而近年来，新闻媒体不断报道高收入阶
层的纳税问题，如何有效地减少高收入行业和阶层偷逃税款的现象，各地都在探讨
一些标本兼治的新办法。1999年，山东省潍坊市地税局针对企业偷逃税款的情况，
推出了企业纳税信誉等级评定暂行办法，把企业纳税情况划分为ABC三级。A级企业
可得到各方面的优惠服务，体现了全社会对优秀纳税人的尊重。
2002年，北京市地税局又正式推出了重点纳税人制度，再一次为引导纳税人诚
信纳税提供了一条新思路。其实，针对高收入阶层的纳税问题，北京市海淀区地税
局特别有感触。因为他们的管辖范围就是名人和明星聚居的地方。我们先来看一下
今天的12.4报道。
自从此起彼伏的明星纳税风波引起人们的广泛关注后，高收入群体的纳税问题
也成为百姓议论的焦点。因此，北京市海淀区地方税务局1995年实行的一项举措明
年将在全市范围内得到推广，这就是重点纳税人制度。
2002年伊始，在联想控股有限公司的员工内部纷纷议论着一个新话题--重点纳
税人。联想公司的老总们全都上了重点纳税人的名单。重点纳税人或称档案化管理
试点人，是指被税务机关重点监控的个人。简单地说，就是如果一个人符合重点纳
税人的条件，那么，无论单位有没有为他缴纳个人所得税，他都必须要在规定的时
间内主动向税务机关申报自己取得的收入。国务院发了一个通知，就是要加强对高
收入者的管理。为了调节收入不均，贫富悬殊的现象，根据党中央和国务院领导的
指示精神，重点纳税人制度应运而生。那么，什么样的人是重点纳税人呢？北京市
地方税务局个人所得税处处长商尚告诉记者：重点纳税人包括三类：一类是年收入
10万元以上的，第二类类就是企事业单位的 负责人、法人代表，第三类就是每月
从两处以上取得收入的个人。
随着我国经济的高速发展，悄然涌现出了一大批高收入者，有人称之为大款或
都市新贵族。在许多老百姓的眼中，私企老板、演艺明星都属于此类范畴。同样，
他们也是符合重点纳税人条件的高收入群体。那么明星们对重点纳税人 的身份又
有什么看法呢？
记者："你怎么看待税务局把你定为重点纳税人的(这个)身份？"孙楠：因为我
是公众人物，个人所得税是我应尽的责任。"罗中旭："我觉得多缴税为国家多做贡
献是非常光荣的事情。"徐帆："我觉得每个人都应该纳税，是自觉的。"
从发达国家来看，税务机关对每一个纳税人的个人所得税的缴纳情况都有档案
。因为我们国家建立(个人所得税)的时间比较晚，如果一步实现对每一个纳税人建
立档案恐怕是不大现实的，所以就采取逐步实现的方式。先选择高收入群体，然后
逐渐过渡到为每一个人建立档案。赵局长说，重点纳税人制度只是一个过渡，通过
它可以带动全社会对个人所得税的关注从而逐步实现对每一个人建立纳税档案。那
么，确定了重点纳税人后税务机关如何对其进行档案化管理呢？按规定，有工作单
位的重点纳税人就由单位代扣代缴应纳的税款，没有工作单位的重点纳税人就应该
按照税务机关的有关规定自行申报。那么，这部分重点纳税人是如何进行自行申报
的呢？
带着问题，记者来到了北京市海淀区地税局个人所得税科，这里的工作人员告
诉记者，申报工作非常简单，重点纳税人在自己的家中通过电脑即可完成。重点纳
税人可以通过北京市地方税务局网站进入市局网站自行申报。个人申报以前需要填
报的信息。自行申报的重点纳税人需要填写基础信息。被指定为重点纳税人之后，
重点纳税人就要在网上填写这张<<重点纳税人基础信息表>>。填完表以后，重点纳
税人的信息就会传到系统内部。在对重点纳税人的信息审核完了以后，重点纳税人
再填写好身份证号码和税务局的密码就进入了申报系统。
看来，重点纳税人只需上网填几张表纳税申报就可轻松完成。工作人员告诉记
者，大家熟悉的演艺明星像许晴、谢园、郭达、尹相杰等在被指定为重点纳税人后
都填写了此表，并按税务机关的规定按时缴纳个人所得税。很多明星是由其所属公
司代交个人所得税。然而如果明星们的演出是个人行为，与所属公司无关的话，他
们又是如何纳税的呢？歌手景岗山说，他们现在基本上都是在每次演出的时候，在
收取费用之前就先把税缴了。对此，北京市海淀区地税局副局长赵宏说："不论你
单位当月给你扣没扣缴个人所得税，你要按照税务机关的规定在限定的时间内对你
这月或这个季度或这个年度所取得的所有收入都要自己进行申报。这里面就有单位
替你代扣过的工资薪金所得的个人所得税，还有单位不掌握的你在外面取得的收入
。"
这就是说，重点纳税人比一般工薪阶层多了一份详细告知收入的义务。因为对
于工薪阶层来讲，收入往往比较单一，个人所得税由单位代扣代缴即可。而对于收
入渠道较灵活的重点纳税人而言，很大程度上就要靠他们自己积极主动地进行纳税
申报。但是，如果重点纳税人不如实申报，税务机关又该如何呢？赵局长告诉记者
，举报是一个很重要的渠道，另外通过相关部门的检查也会发现(不如实申报的现
象)。如果故意的偷漏税偷税，那都有相应的法律法规的规定。对于经税务机关通
知而拒不申报，或者进行虚假纳税申报的重点纳税人和代扣代缴单位，属于不缴或
少缴应纳税款的偷税行为。根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定,
除了要缴清其应缴税款，还要处以不缴或少缴税款50%以上5倍以下的罚款，构成犯
罪的将依法追究刑事责任。现在北京市海淀区已有上万名年收入超过10万元的个人
受到税务机关的监控。重点纳税人制度推行不久取得了惊人的成绩。
截止2001年底，共上缴国家各种税收35亿元人民币的联想控股有限公司是海淀
区的重点纳税大户，重点纳税人有近千人。重点纳税人制度在联想公司得到了广泛
的支持和理解。.众所周知，税收是国家的经济支柱。作为对缩小贫富差距、维护
社会稳定有重要作用。个人所得税是税收的重要来源。重点纳税人制度正是体现了
税收的调节作用，成为解决分配不公的重大措施。实现对高收入者的有效控制很大
程度上有赖于信用经济的发展，资金流动主要是通过银行转帐来实现。但目前在我
国还存在大量的现金交易，所以要想清楚地知道谁是真正的高收入者还需要较长的
时间。
主持人：我们今天请到演播室的嘉宾是12.4专家团成员之一、中国人民大学财
政金融学院的钱晟教授。钱教授，我们刚才看这个片子能够感觉到海淀区地税局很
努力,同时今年有个很特殊的现象。因为某些名人的逃税问题使大家把注意力全集
中在他们身上。按照我们老百姓的理解，他们叫做高收入人群。现在他们提出来重
点纳税人这个概念，和我们想的有钱人是不是可以划等号。
钱晟：应该是这样的。因为从纳税的角度来说，你有没有纳税能力在我们市场
经济条件下，很重要就表现在你是不是有钱。你有钱你才有这个纳税能力。因此，
税务机关更多的要去关注有这种纳税能力的人。
主持人：重点纳税人制度您觉得它的产生有推广和普及的意义吗？
钱晟：这个是非常有中国特色的一个制度。因为个人所得税在比较成熟的税收
管理体制下，每个人都是需要纳税、进行纳税申报的。这里面就不存在哪些是重点
，哪些不是重点。只存在是否真实的问题。但是，我们国家个人所得税制度毕竟是
改革开放之后的事。而且现在有这么多人去纳税，也是近十年甚至近五年的事情。
这也是我国改革中间所存在的一个新问题。
主持人：这个重点纳税人制度再往下发展您觉得应该会怎么样？
钱晟：我想重点纳税人其中一部分是高收入者，另外一部分是非常知名的人物
。那么建立这种重点纳税人制度必然会带动全社会对个人所得税的关注。我想这种
积极的作用是一般不太知名的人所起不到的作用。从长远来说，个人所得税最终应
该走向普遍申报。申报应该是离每个人都非常近的事情。
主持人：高收入阶层他们的收入往往处于一个比较隐蔽的状态，把他们定成重
点纳税人在监控上会不会有力不从心的地方？
钱晟：对高收入者的监控应该是一个世界性的话题，(其中)非常重要的一点就
是利用信用制度。也就是说银行的配合是非常重要的。他(纳税人)的每笔收入都主
要通过信用支付形式，而不是采取现金支付的方式。如果我们也能够逐渐地杜绝这
种大量的现金的支付方式，个人所得税制度就会更加完善，对高收入者的监控就可
以更加到位。
主持人：国家税务总局在今年提出的口号是"诚信纳税，从我做起"。怎么样才
能解决诚信纳税这个问题。
钱晟：这个问题实际要真正解决起来也不是一件特别难操作的事情。因为国外
把诚信纳税和你所有的社会身份和社会活动联系在一起。如果你没有诚信纳税你再
去找工作就会很困难。另外你去要求贷款，银行完全可以拒绝给你贷款，因为你不
诚信。
主持人：如果把纳税和荣誉联系在一起，可能对于那些有钱人来说他们会用这
样获得荣誉的方式来督促自己去纳税。
钱晟：我们这方面的评价体系并没有完全建立。我就经常碰到这样的问题，有
的大款他一方面给希望工程捐款，另一方面他却在逃税。实际都是一个钱的问题。
为什么会出现这种截然不同的(情况)？他们就觉得如果我去捐款，那么政府会给我
一顶红帽子，或者政府会给我很高的评价。可是我去纳税是本来就应该尽的义务。
实际上，我们完全可以把中国纳税榜前50名或者前100名的人士大张旗鼓去宣传，
因为我觉得他们实际为社会作出了很大的贡献。
主持人：其实国家在打击偷逃税方面作了很多的努力并且取得了非常好的效果
，我们来看一组12.4的数字。由国家税务总局和公安部牵头的涉税违法犯罪专项治
理工作目前正在全国展开，仅今年上半年各地税务机关就检查了101万户纳税人，
查补税收收入107亿元，其中查处偷税案件24万多件，查补税款近64亿元，查处个
人所得税案7万多件，查补税款12亿多元。
在11月16日，我们栏目特地举办了一次"2002年度百姓最关注的十大法治说法
"评选活动的专家投票会。现在就让我们来看一下部分专家的投票情况以及他们针
对这些问题的看法。
投票会上，专家们进行了激烈的讨论。其中依法纳税的问题成为最高人民法院
研究室工作人员胡云腾关注的焦点。他说，因为税收是国家财政收入的主要来源。
偷税漏税如果不打击，对我们国家的经济安全、对我们的国力都有很大的影响。
主持人：钱教授，在您的十大说法的评选当中一定也有这一票，那么您选的理
由是什么？
钱晟：因为缴税绝不仅仅是一种道德标准。并不是我纳税了仅表现我良心很好
。如果不纳税的话会触犯刑律。你一生中不可能不和税务局打交道，而且次数会越
来越多。
主持人：下面听一下来自的12·4的声音。20个备选说法在网上公布以来，截
止目前，已经有22.8万人次登陆我们的网站参与投票。一位网友留言说，每个人衡
量自己的价值应该以为国家交纳了多少税收为标准。因为依法纳税是每一个公民的
义务。希望税务机关加大对高薪阶层的税收管理力度。
主持人：当我们纳完税后走在马路上，就可以特别自豪的想这条马路在建设的
过程中也有我交的一部分钱。如果到了某一天，大家都有这样的想法，那么可能纳
税的问题就不会再是一个让我们这么操心的事了。
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我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑。
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