其实在唐代后期至五代时期，中国封建社会的经济方面已经出现了促使城市发生重大变化的苗头，只是由于当时的政局动荡，政权更替频繁，经济发展也相对缓慢，很多统治者及其政府没能有充分的物质与时间条件做出对城市管理的显著变革。
这些有利条件促使城市中的变化更加剧烈，宋朝政府面对诸多挑战也幵始制定应对城市变化的各种管理制度，这些新的政策与法律制度在中国城市历史上都具有划时代的意义。这也使其成为整个宋代历史发展的一个重要特征。
在城市市政管理法律制度方面，宋代城市的土地与房产管理制度突出了为商业服务的特色，兼顾政府收入，店宅务的出现及其运行制度导致了城市由古代型逐步转向近代型，从而开创了中国古代城市发展的新阶段。
总而言之，宋代的城市格局逐步由封闭向开放转变，其城市市政管理与经济管理为城市乃至整个国家的繁荣发展奠定了基础，治安管理的创新为国家的繁荣提供有力保障。
城市的经济职能日益变得明显，这与宋代的商品经济巨大发展互为因果。这时的中国城市已经可以看作是近代城市的雏形，且其城市管理当中运用的各种法律制度已经相对成熟，比以往各朝各代提高了一个层次。
