为了解决两者的矛盾，以提高生产的效率，宋政府颁布了“户牌法”。
盐田生产
“户牌法”也是一种被借用而来的法律，在被运用到灶甲制的民众的身上之前，它主要用于普通老百姓的管理之中。
根据《黄氏日抄》的记载，“上中下户，皆可轮选为甲首，以月为期”。也就是说，“户牌法”破除了甲首权力长期地被垄断于上户的局面，让盐户中的每一户人都有可能成为管理者。这就缓解了各等级之间的矛盾，还解决了内部压榨的问题。
在“户牌法”的作用下，甲首还增加了掌握盐户信息的职权。据《庆元条法事类》的规定，“甲首撑牌上中下盐户。”这就意味着，甲首成为了社区的“户口管理员”。
“户牌法”的具体措施是，将甲内每一户人家的具体信息都写入牌子中，然后交给甲首保管，一旦人群中有什么异动，甲首随时都可以知道。这与社区大妈和居委会主任的管理方式相似，他们都是社区内人员流动的监控者，对社区的安定都有一定的作用。
不过，尽管甲首有这一项权力，位置也出现了轮流换，但实权依旧掌握在富户的手上。
富户出行
由于富户一直掌握着盐灶，所以就算权力出现轮换，对他们的影响基本上都不大。
在生产的过程中，中下户依然要听他们的。这就好比让流水线工人去当厂长，但是由于产权的归属和工作能力的限制，能够说话的依然只是厂长。
由于政府对灶甲制中的盐户的管理是间接的，所以尽管“户牌法”起到作用，政府还不能阻止富户带领中下户私自烧盐和盗卖成品盐的行为。
这就好比政府管控了车间主任和社区主任，但是将他们区分开之后，社区主任就干涉不到车间主任了，反过来亦是如此。为了阻挡这种权力分开之后所带来的影响，宋政府又颁布了“火伏法”，即以火灶为对象，制定一系列的法规来约束人们对于火灶的使用。
“火伏法”的执行官不再是参与盐场生产的上中下商户，而是独立于他们之外的盐官。
这里的“火”和“伏”都有特定的含义，指的是监管的两个方向。先说“火”的含义，它在这里主要让盐官去定盐灶、火灰和盘数，以及对一伏火煎出的盐的量进行监测。
制盐
这个方法，在根本上杜绝了盐户们私自烧盐的行为，还进一步打了几把户富们的权力，让“户牌法”得到真正的执行以及维护了甲长的权威。
由于盐官不能二十四小时上班，“火”定下的规矩终会被人们寻到突破口，从而继续烧盐和卖盐。“伏”在这里就起到了很大的作用，它主要用于规定生产的时间，即起火的时间段要明细，熄火了还得向上级报告，非生产期间，所有烧盐的用火都得熄灭。
这么一来，所有的漏洞都被堵住了，想要偷偷地烧盐和卖盐，基本上都是不可能的事。其中，“伏”的规定还有一个好处，它在某一个程度上保证了生产者们的上下班时间，让他们有时间去休息。
这也意味着，生产线上的工人们不用再加班了，每天只要依照生产计划的量来进行就可以，到了下班时间之后，可以度过属于自己的闲暇时光。
所以到了这里，富户们既不能干涉盐的生产，也不能当车间主任和社区主任。
制盐生产工人
宋政府在垄断盐业的过程中，根据其内部所爆发出的矛盾和出现的一系列问题，不断地对管理措施和制度进行改革与增加附件，让盐业的管理体系化。制度变化的脉络清晰，灶甲法的创造主要针对的是盐户和生产线的管理，不过它比较粗略，没有做到体系化和更加细致。
所以，户牌法又随之出现，它主要的作用就是打破甲首权力的垄断，让这一个岗位再次形成轮流做的状态；再者，户牌法将生产线和社区的户口管理权交到甲首的手中，对盐业的管理和社区的安定都起到一定的作用。
